根据市委统一部署，2025年3月31日至7月14日，市委第四巡察组对中共济宁市自然资源和规划局党组开展了常规巡察。2025年8月27日，市委巡察组向中共济宁市自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
对市委巡察组反馈的意见，中共济宁市自然资源和规划局党组完全接受，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。
（一）提高政治站位。局党组坚持把巡察整改作为一项重要政治任务抓紧抓实，召开党组会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，传达学习省委、市委关于巡察整改的工作要求，切实增强抓好巡察整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉。召开巡察整改专题民主生活会，全面深入检视问题、剖析原因，严肃开展批评和自我批评，确保整改工作始终沿着正确政治方向推进。
（二）加强组织领导。局党组坚持把巡察整改作为重大政治责任，切实履行整改主体责任，成立了以党组书记为组长的巡察整改工作领导小组。党组书记坚决担起整改第一责任人责任，坚持带头整改，严把时间节点和质效，全面推动整改任务落实。班子成员按照“一岗双责”要求，主动认领分管领域问题，认真抓好整改方案制定、整改措施落实和整改效果评估，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
（三）严把整改质效。局党组研究制定了巡察整改工作方案，逐一明确整改目标、整改措施、责任主体和完成时限，将整改工作纳入党组重点工作台账，定期研究部署、统筹协调。严格销号管理，实行整改任务“完成一个、核查一个、销号一个”的闭环管理机制，坚决防止“纸面整改”“虚假整改”。
（四）强化成果运用。局党组坚持将巡察整改工作与自然资源和规划工作相结合，举一反三、以点带面，完善各项规章制度，切实把巡察反馈“问题清单”转化为自然资源工作“成效清单”，推进自然资源要素保障、耕地保护、空间规划、生态修复等各项工作提质增效。同时，将巡察整改工作与全面从严治党、班子队伍作风建设等方面同谋划、同部署、同推进，持续营造风清气正的良好政治生态。
二、市委巡察反馈意见整改进展情况
（一）关于贯彻落实党中央决策部署特别是习近平生态文明思想和省委市委工作要求，统筹自然资源保护和利用有差距方面问题
1.用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂不够有力，政治理论学习有偏差问题的整改进展情况：（1）强化政治理论学习，以高度政治自觉落实“第一议题”，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和长期战略任务，坚持不懈抓紧抓实，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。（2）局党组会第一议题学习了习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神、在参加首都义务植树活动时的重要讲话精神以及对做好“三农”工作的重要指示精神等，把准政治方向。（3）提升党组理论学习中心组学习质量，开展直属单位党委理论学习中心组学习列席旁听工作，通过审查方案、旁听督导等，提高直属单位党委理论学习中心组学习规范化、制度化水平。
2.对意识形态工作重视不够问题的整改进展情况：（1）及时传达学习意识形态领域有关情况通报，听取意识形态工作汇报，研究下步工作措施。（2）抓实意识形态对照检视，局党组和班子成员将意识形态工作纳入2025年度民主生活会对照检查重要内容，进行深刻剖析。
3.统筹要素保障助推高质量发展有欠缺，国土空间规划工作有短板问题的整改进展情况：（1）完善制度规范，以市国土空间规划委员会办公室文件印发了《济宁市国土空间规划委员会议事规则》，健全完善了规委会议事规则和程序，为市级国土空间规划委员会召开提供了制度遵循。（2）根据工作需要，召开市级国土空间规划委员会会议，研究有关工作，为全市重大项目建设提供了坚实规划支撑。
4.中心城区单元层级详规编制缓慢问题的整改进展情况：（1）完善工作机制，以既有控规评估为基础，摸清中心城区控规编制审批底数，建立控规编制审批工作台帐，及时调度更新工作进展。（2）加强组织领导，制定中心城区控规编制工作方案，组建控规编制工作专班，明确工作职责，合力推进中心城区单元层级控规编制。（3）按照整治形式主义为基层减负相关要求，指导各区结合实际制定年度控规编制计划，按需推动中心城区控规编制。
5.土地资源闲置与建设用地指标紧缺现象并存问题的整改进展情况：（1）积极对上争取新增指标，争取108个省重大实施类、省重点工业、省重大基础设施项目使用上级新增指标。（2）科学制定土地利用计划，按照“总量控制、分级分类、节约集约”原则，强化市级统筹调控和激励引导作用，综合考虑城镇常住人口增加量、GDP等因素，落实优化土地管理改革要求，单列乡村振兴专项指标，允许有新增用地需求且符合条件的县市区借支新增用地指标，实现重大项目用地应保尽保，保障济枣高铁、淄海铁路专用线等重点项目落地建设。（3）全面梳理项目新增用地，引导县市区优先利用闲置和低效土地，对确需新增用地的其他重点项目，指导县市区高效使用县级新增指标，充分保障辖区内急需新增用地需求。
6.批而未供、闲置土地等存量建设用地分类处置不够有力问题的整改进展情况：（1）分类施策，加快处置。摸清全市存量土地底子、每宗地块未供或闲置原因，一地一策，分类开展处置，指导各县市区优先供应存量土地。（2）集中对接，精准指导。召开批而未供和闲置土地“一对一”指导会议，逐县市区、逐宗地研究处置方案、措施。建立“重点地块清单”，现场实地指导处置。（3）源头防范，强化监管。坚持“土地要素跟着项目走”，加大土地供后监管力度，土地闲置前提前介入处理，减少批而未供和闲置土地的产生。
7.数字赋能助力工作开展有差距问题的整改进展情况：（1）加大自然资源业务信息化建设统筹力度，有效赋能自然资源业务实施。统筹信息化项目申报，总结信息化建设经验做法，形成数字赋能报告。（2）依托国土空间基础信息平台改造，强化业务系统资源共享。针对业务信息系统的基础数据、管理数据、档案数据等，基于国土空间基础信息平台，完成数据初步梳理、整体迁移、功能应用，构建了统一高效的自然资源业务数据中心。（3）加大数据汇聚频次，积极推进数据更新。拓展平台功能模块，着力提升平台支撑能力。
8.贯彻“两山”理念用心用力不足，生态保护修复存在薄弱环节，矿山生态治理还存在短板弱项问题的整改进展情况：（1）科学制定修复治理提升方案，加快历史遗留矿山修复项目实施进度，全速推进整改任务，完成有关矿山修复整改工作。（2）在全市范围内开展露天非煤矿山生态修复成效专项排查行动，切实巩固提升全市露天非煤矿山修复治理成效。借助“数模监管”、三维航飞数据比对、日常督导检查等手段，对项目全过程周期进行全面把控，及时更换枯死苗木，并做好周边问题排查，坚持源头防控，狠抓日常监管，对各类问题早发现、早制止、早处理，坚决避免新增问题发生。（3）加强非煤矿山扬尘综合治理，召开专题会议，严格落实日常监管职责。
9.自然保护地监管存在漏洞问题的整改进展情况：（1）聚焦问题整改，规范自然保护地管理。督促各县（市、区）进一步完善“一项目、一档案”的管理并定期开展现场检查工作。针对已发现的建设项目整改问题，定期调度整改情况，现已全部完成整改。（2）全面摸清底数，完成51个建设项目现场检查。（3）健全长效机制，补齐自然保护地监管短板。印发《关于加强占用自然保护地建设项目批后监督管理工作的通知》，推动监管工作规范化、常态化、制度化，切实守住自然保护地生态安全底线。
10.对发现问题整改不力问题的整改进展情况：（1）有序推进自然保护地内违规建设问题的整改工作。针对有关县市区涉及的问题，移交生态环境部门，督促指导相关县市区依据自然保护地整合优化方案，分别组织编制详细规划，依法依规统筹审批。（2）完善自然保护地日常监管。通过绿盾“2025”重要生态空间监督帮扶行动，到县市区开展涉及自然保护地问题的整改工作，结合空天地一体化监测系统，实现对自然保护地的常态化、全方位动态监管。
11.林地管理保护有差距问题的整改进展情况：（1）加强林地日常监管，建立多渠道问题发现机制。充分运用国家、省级“空天地”系统下发的林草预警监测问题线索，结合各类审计、巡察、舆情信访等发现的破坏森林资源问题，建立林地问题台账，督促指导县级依法依规进行查处整改。（2）严格执行林地“一张图”，加大事中事后监管力度。统筹做好林地保护工作，与补充耕地、土地整治、矿山修复等关联业务建立会审机制，堵住林地流失漏洞。依法依规审核审批建设项目使用林地，严格执行林地定额管理，强化事中事后监管。对2025年度建设项目使用林地事中事后监管问题线索开展市级审查，指导县市区建立问题台账，制定整改措施。组织部分县市区开展2025年国家级公益林调整工作，持续优化国家级公益林结构和布局。（3）科学开展国土绿化工作，大力实施荒山绿化三年行动，保障森林覆盖率相对稳定。（4）督促县市区针对提出的图斑依法依规进行查处，同时积极推进整改，确保高质量高标准进行销号。
12.履行耕地保护核心职责有短板，耕地保护仍需持续发力，新增违法占地遏制力度不够大问题的整改进展情况：（1）强化履职，组织县市区强化规划管控、监测巡查、制止纠正，遏制新增问题。（2）落实耕地保护主体责任，按照自然资源部、省自然资源厅统一部署，开展耕林园草湿空间专项规划编制工作，正向优化永久基本农田，划定永久基本农田储备区。（3）强化政策宣贯力度，开展耕地保护集中宣传活动，组织县市区强化宣传引导，通过多种形式深入宣传耕地保护法律法规和政策要求，营造良好社会氛围。
13.存量违法占地整治不力问题的整改进展情况：指导各县市区根据实际，制定切实可行整改工作方案，提前谋划，有序推进问题整改。
14.补充耕地管护责任落实有短板，对补充耕地项目核实、认定和后期管护全流程审核不严，存在“重数量、轻质量”问题的整改进展情况：（1）按照国家和省要求深化耕地占补平衡制度改革，开展非农建设补充耕地入库工作，确保补充耕地来源达到适宜耕作、集中连片、可长期稳定利用的要求。（2）健全补充耕地长效管理机制，优先将符合条件的补充耕地划入永久基本农田、永久基本农田储备区，多措并举强化后期管护。
15.对临时用地后期监管不到位问题的整改进展情况：（1）加强临时用地监管。强化批前服务保障，市县两级自然资源和规划部门紧盯能源、水利、交通等基础设施项目，提前对接建设单位、施工单位，做好临时用地政策宣传解读，告知临时用地审批政策要求、申请材料和流程、复垦义务，指导临时用地合理选址。严格临时用地批后监管管理，依托自然资源部临时用地系统动态掌握临时用地利用、复垦情况，督促指导县（市、区）加快推进超期未复垦临时用地的整改工作。（2）召开临时用地问题整改“一对一”推进会，指导相关县（市、区）进一步细化实化整改措施，未整改完成的项目“一地一策”制定了整改方案，落实整改责任主体。（3）根据整改方案分类推进处置，正在复垦的，督促临时用地使用单位加快实施复垦，限期完成复垦；对于拟办理建设用地审批手续的，督促临时用地使用单位限期办理建设用地审批使用手续；对不能按期完成复垦验收交地、办理建设用地审批手续的，以及难以复垦、拒不复垦的临时用地，依法依规立案查处。
16.重大风险防范化解存在短板，防灾减灾工作有差距问题的整改进展情况：（1）积极推进“山东省地质灾害隐患点和风险区更新调查项目（济宁标段）”，完成在册隐患点更新调查，完善更新了风险区划，重新核定了风险区范围和防控对策，为地质灾害防治提供基础数据支撑。（2）加强督查指导，组建专项指导组下沉防火一线开展常态化检查指导。聚焦基层防火薄弱环节，精准排查火灾隐患，现场交办整改任务，严格落实闭环管理要求，推动隐患问题整改到位，坚决夯实基层防控责任。（3）优化调整森林防火卡点。全市明确434处卡点值守人员、包保人员姓名及联系方式，实现卡点管控责任全覆盖、无盲区。对卡点值守人员开展岗前培训教育，要求卡点值守人员严格履行查验职责，全面落实火种收缴制度，保持森林防火形势稳定。
17.落实保密工作责任制有欠缺问题的整改进展情况：（1）常态化开展保密宣传教育，持之以恒抓好全系统干部职工的保密教育培训，及时传达学习全市会议精神，组织观看警示教育片，深刻汲取教训，切实以案为鉴，严防失泄密事件发生。（2）严格规范涉密人员、涉密载体和涉密场所管理，加强数据和硬件管理，扎实做好机要文件阅办。（3）常态化开展风险隐患排查整治，组织全体干部职工开展自查，对办公系统自查自纠。
18.网络安全主体责任落实不力问题的整改进展情况：（1）加强系统高危安全漏洞防范，进一步规范业务系统升级过程中的安全操作，做好升级后的系统自检、漏洞扫描及修复工作。（2）加大业务系统漏洞扫描频次，并及时修复漏洞。（3）组织开展年度应急演练，提高应急处置能力。加强重保期间应急值守和实时监测，确保业务系统安全运行。（4）加强网络安全宣传培训，通过国家网络安全宣传周宣传培训活动、内部网络安全专题培训。
（二）关于深入推进全面从严治党有差距，作风建设不够严实方面问题
19.全面从严治党政治责任扛得不牢，研究谋划不到位问题的整改进展情况：（1）建立健全责任体系，及时调整全面从严治党工作领导小组成员，确保领导小组成员充分履行全面从严治党职责。（2）严格按照党建工作责任清单要求，召开专题党组会，听取2025年机关纪检监察工作情况汇报，督促机关纪委有效发挥监督作用，强化监督执纪问责。（3）将习近平总书记关于新时代廉洁文化建设的重要论述列入局党组理论学习中心组学习内容，2026年第2次局党组理论学习中心组组织开展专题学习研讨，筑牢思想根基。
20.廉政风险防控有欠缺问题的整改进展情况：（1）全面开展廉政风险点排查工作，组织机关科室开展廉政风险点排查，对照各自职责排查风险点，并有针对性制定防控措施，直属单位、分局同步开展自查排查工作，确保全覆盖。（2）抓实警示教育工作。及时传达学习典型案例通报，组织年轻干部座谈会，观看警示教育视频，开展研讨交流。持续开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，把典型案例纳入党组理论学习中心组学习研讨内容，引导领导干部深入剖析典型案例性质、根源、后果、教训。（3）用身边事教育身边人，组织党员干部到法院观看系统内违法违纪人员庭审现场。对系统内发生的违纪违法违规问题，通过党组理论学习中心组等指名道姓通报，重点剖析问题的性质、原因及危害，警醒教育党员干部。
21.工作作风不够严实，重安排轻落实问题的整改进展情况：（1）完善考核实施方案，制定《2025年度济宁市自然资源和规划局所属事业单位服务高质量发展绩效考核实施方案》，设置“新时代党的建设”指标，将认真履行全面从严治党主体责任情况纳入绩效考核指标体系，抓好对事业单位的考核工作。召开2025年度基层党组织书记全面从严治党述责述廉述职评议会议，听取各党组织书记履行全面从严治党职责情况，并进行评议，将评议结果作为日常动态考评情况纳入考核内容。（2）抓实党风廉政建设事项，召开2026年党风廉政建设工作会议，制定年度工作要点，部署有关工作。制定《关于提升土地征收工作服务群众能力的整治工作方案》，确保取得实效。
22.工作不认真问题的整改进展情况：（1）将公文处理培训纳入自然资源大讲堂和新入职人员培训班固定课程，持续提升全系统干部职工公文处理能力。（2）强化法治培训，增强工作人员法治意识、风险意识。开展“以案释法”“以案代训”培训，降低行政争议风险。扩大合法性审查覆盖面，对重大行政决策、拟出台政策文件、行政处罚决定、依申请信息公开、请求履职答复等开展“应审尽审”，确保行政机关履职到位。
23.重点领域监管不严格，存在廉洁风险，对所批复的项目跟踪督导不到位问题的整改进展情况：（1）建立部门协同工作机制。配合市财政局开展对政府采购有关问题自查自纠工作，督导县（市、区）规范修复治理项目招投标工作，进一步规范采购行为。（2）强化项目实施过程监管。印发《济宁市露天非煤矿山生态修复成效专项排查工作方案》，督导督促各县（市、区）排查项目合法合规性，是否严格依法依规落实上级政策文件，是否严格项目立项、方案编制、方案审批、过程管理、方案调整、验收管护、土石料处置、动态监管、档案管理等各流程管理。
24.违规向本单位职工发放专家评审费问题的整改进展情况：（1）规范专家选用流程，严守“管用分离、随机抽取”要求。严格对照文件规定，全面规范评审专家选用流程。推行专家库随机抽取制度，所有评审项目专家均从专家库中随机抽取产生，抽取过程公开透明，杜绝人为干预，同时提升全员合规意识，确保各项规定落地执行。（2）开展专项排查，严守管理合规底线。对评审专家选用情况、费用发放情况进行全面排查，重点检查专家抽取是否合规、费用发放标准是否符合规定、发放流程是否规范等内容。截至目前，相关管理工作符合评审项目各项规定。
25.财务制度执行不规范问题的整改进展情况：（1）规范财务制度执行，加强费用报销审核。按照申请复核流程，对保险费用、差旅费等实行逐笔审核、重点复核，同时按照报销审查真实性要求，所有报销均需合法、有效的原始凭证，对虚假发票、白条、要素不全的凭证一律不予受理、不予报销，确保费用列支合规。（2）整改白条列支，规范固定资产管理，强化全流程管控。按照资产购置、使用、处置等各环节流程及责任分工。严格执行预算前置审批，杜绝无预算采购。报废、调拨需经技术鉴定及集体决议，依托数字化系统确保账实相符。（3）经营性用房长期闲置问题，结合市场行情完成全部经营性房产的租赁评估工作，通过济宁市公共资源交易平台公开招租。
（三）关于落实党建工作责任制不到位，基层组织规范化建设存在短板弱项方面问题
26.议事决策制度执行不到位，部分下属单位执行“三重一大”决策制度不严格问题的整改进展情况：（1）加强直属事业单位“三重一大”事项监督指导，市局派员列席直属单位关键会议，监督集体决策程序。（2）指导直属单位党委建立党委会议题“会前、会中、会后”审查机制，进一步规范会议决策程序，党委委员对分管工作中的“三重一大”事项进行主动研究、加强把关。
27.组织人事管理不规范问题的整改进展情况：对照市局“三定方案”，进一步捋顺各科室工作职责，切实提升组织人事管理工作制度化、规范化水平。
28.抓基层党组织标准化规范化建设用力不够问题的整改进展情况：（1）加强基层党建工作。巩固基层党组织质量提升三年行动成果，按照市委2025年度“基层党建巩固提升年”任务要求，制定重点任务要点清单，从政治引领、建强组织、深化融合、正风肃纪以及压实责任5个方面提出具体要求，逐项推进，切实提升党建工作质量。（2）严格落实重点任务。开展基层党组织质量提升三年行动回头看工作，对照行动计划，逐项梳理，对未开展的工作查缺补漏，高质量完成。（3）提升述职评议工作质量。召开2025年度党组织书记全面从严治党述责述廉和抓党建工作述职评议会议，对上年度查摆问题整改情况作为述职评议首条内容，做好整改提升。（4）深化党支部规范化标准化建设。稳步推进基层党组织换届选举工作。加强日常督查检查，通过e支部党务管理功能、党建年度考核等工作，对各支部组织生活开展情况进行监督检查，对发现的“三会一课”、谈心谈话不规范等问题，即知即改。组织市局专职党务干部培训班，主要针对党建工作规范、灯塔系统使用等进行培训，切实提升党务工作水平。
三、下一步工作打算
局党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记关于自然资源工作重要指示批示精神，认真谋划“十五五”发展，推动新时代自然资源事业高质量发展。
（一）全力从严抓好整改落实。建立覆盖巡察整改全周期的责任体系，坚持定期调度整改工作，落实好整改督促、评估和问责机制，确保整改成效经得起检验。对已完成的整改任务，定期回头看，防止问题反弹。对需要长期整改的任务，明确下步目标，紧盯不放、久久为功。
（二）持续巩固深化整改成效。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，一体推进学查改，教育引导全系统各级党组织和党员、干部坚持实事求是、求真务实，坚决有力贯彻落实党中央和省委、市委重要决策部署，着力推动自然资源和规划事业高质量发展。坚持把巡视巡察、各类督察整改、深入贯彻中央八项规定精神学习教育整改、“十五五”规划编制实施等相结合，边查边改、立行立改，对突出问题开展集中整治，持续推动整改落实。
（三）纵深推进全面从严治党。坚决扛起全面从严治党政治责任，层层传导压力。强化警示教育，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，常态化长效化推动作风建设。加强重点领域和关键岗位廉政风险防控，规范权力运行，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。严格执行民主集中制，树牢正确选人用人导向，加强干部队伍建设，不断建强党的组织体系，有力推动党建与业务深度融合，营造风清气正的良好政治生态。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0537-2343077；电子邮箱jnzrzyghjjgdw@ji.shandong.cn。
中共济宁市自然资源和规划局党组
2026年4月28日