张伟 陈庆蕊 王静
7月的山东省嘉祥县满硐镇蔡北新村，地里的玉米已经长到小腿高。村级田长路守群沿着田埂快步巡查，汗水顺着他的下颌滴进衣领，鞋底偶尔碾碎干土，发出细碎的“嚓嚓”声……“夏粮归了仓，秋粮还在地里，这一季更要寸土不让！”他坚定地表示，目光同时扫视着周边的地块，防范有人借忙完夏种的时机搭建违法建筑。
近年来，嘉祥县不断提高政治站位，强化责任担当，落实最严格的耕地保护制度，通过严监管、强科技、重宣传、抓平衡、促节约等一系列措施，构建起全方位耕地保护格局。
织密监管防护网
从“人跑田埂”到“科技守土”
纸坊镇的田野上，二级田长狄明强操控的无人机缓缓升空。屏幕上，绿色的耕地、灰色的道路清晰区分，哪些地块有异常，哪处田埂被破坏，一目了然。“以前靠脚量，全镇巡查完得跑三四天，现在无人机飞一天，啥情况都掌握了。”狄明强的新工具，正是嘉祥县“人防﹢技防”监管体系的形象展示。
在嘉祥县，像狄明强这样的田长遍布城乡。全县构建县、镇、村三级田长制体系，确保每一寸耕地都有人管、有人护。640名村级田长和网格员化身“移动摄像头”，每天在田间地头巡逻，违法用地行为往往刚露头就被制止。
在此基础上，嘉祥县积极运用科技手段加强耕地保护，2021年开始自主研发“堃目”系统，通过大数据实时监控耕地变化，一旦出现地块性质改变、违建的苗头，系统会自动预警，为快速处置提供支撑。
从“人跑田埂”到“机巡﹢数控”，带来的成果是喜人的：全县违法线索锐减至如今的全年仅十几条，全方位的监管网让违法用地发生率降至历史最低。
这背后，同样离不开科学规划的引领与刚性制度的保障。
2024年2月，《嘉祥县国土空间总体规划（20212035年）》获批，清晰划定了75.9万亩耕地、69.03万亩永久基本农田保护红线，为全县耕地保护确定了更为明确的目标。为确保蓝图落地生根，嘉祥县进一步健全严格的耕地保护责任体系，强化党政同责、终身追责，将保护任务细化分解到具体地块，层层压实责任。同时，自然资源和规划部门牵头，联合农业农村、生态环境等多部门，陆续出台了《嘉祥县坚决制止耕地“非农化”工作方案》《嘉祥县耕地和永久基本农田保护“田长制”工作方案》等相关文件，通过建立健全共同责任机制，凝聚起守护“饭碗田”的强大合力，共同构筑坚实的“耕地保护圈”。
激活保护内生力
从“口号上墙”到“全民参与”
“你看这图，黄色标注的是永久基本农田，咱村西头这片地可不能动！”万张街道杨屯村大队办公室里，杨屯村负责人杨传稳指着“一张图”给村民们讲解。这张由嘉祥县自然资源和规划局统一制作的“一张图”，实现了全县565个自然村全覆盖，图纸上清晰标注着耕地、永久基本农田和生态保护红线等重要资源的边界线，让村民可以清楚地知道耕地和永久基本农田的范围，有效地从源头上遏制违法用地行为的发生。
保护耕地，意识先行。近年来，嘉祥县累计制作并投放耕地保护主题宣传手册、海报超过5万份，在镇街、村庄和公共场所发放；组织开展耕地保护政策法规、技术规范等各类专题培训会、宣讲会60余场次，覆盖干部群众数万人；紧密结合全国“土地日”等重要节点，策划主题宣传活动10余场，深入设施农业用地项目区，开展“一对一”耕地保护政策精准宣传30余次。
村广播里的耕地保护知识、微信群里的政策解读、田间地头的专题培训，类似的宣传在嘉祥随处可见，营造了全社会共同参与的良好氛围，让“耕地保护人人有责”从口号逐渐变成共识。
更让基层有干劲的，是实打实的激励。
2024年，老僧堂镇因耕地保护成效突出，获评市级耕地保护激励镇，获得50万元奖励资金和30亩新增建设用地指标。“钱全部投入到土壤改良和灌溉设施建设中，耕地质量得到了进一步提升，指标也优先给了镇里农业产业项目和农村基础设施项目。”镇里相关负责人说，这份“实惠”让干部群众保护耕地的热情更高了。
此外，全县其他镇街也获得了5万元～20万元不等的耕地保护激励资金，“宣传入脑﹢激励暖心”的良性循环，有效激活了全民参与耕地保护的内生动力，全社会参与耕地保护的氛围日益浓厚。
严守耕地保护红线
从“保数量”到“提质量”
在梁宝寺镇的一片农田里，种粮大户田学井正查看玉米苗情况。谁能想到，三年前这里还是一片因采煤塌陷的积水坑。县里组织复垦，对积水坑进行垫土，后来又修渠、化验土壤质量，如今这块地，夏收小麦亩产能达到1200斤。眼下又种上了玉米，长势比老田地里还好！这既是田学井的丰收账，也是嘉祥县积极恢复耕地的鲜活例证。
守护耕地，既要保数量，更要提质量，嘉祥县严格执行“占一补一、占优补优”，通过耕地恢复整改、土地整治、塌陷地复垦、盘活存量建设用地等举措，近三年净增耕地约2.7万亩。
在保数量的基础上，嘉祥县着力于耕地质量的提升。在土地整治的过程中，嘉祥县以“小田并大田”为切口，整合碎片化耕地1.8万亩，过去是“巴掌田、油条沟”，农机掉头都费劲，如今田成方、渠成网，机械作业效率高，灌溉水利用率也得到有效提升。
与此同时，嘉祥县结合生态修复工程系统推进“林地上山、耕地下山”。对25度以上陡坡、沙化贫瘠“望天收”的地块实施退耕还林1200余亩，同步将碎片化林地有序退出，复垦为稳产良田1800余亩。山、水、田、林重新归位，既守住了耕地红线，又擦亮了生态底色。
从碎片到成片，从瘠薄到沃土，从单一到融合，嘉祥县用一场空间置换与结构重组，让耕地“长”在最适合的地方，把最好的土地留给粮食生产。
拔节的玉米让人心生喜悦，耕地保护行动从未停歇。嘉祥县正以“寸土不让”的坚持守护良田沃土，为粮食安全筑牢根基。
来源：中国自然资源报