为进一步创新执法手段和模式，嘉祥县在全省率先自主研发了“堃目”自然资源执法管理系统（以下简称“堃目”系统）。该系统将区域内所有用地、矿山、森林等监管调度平台进行融合，实现了自然资源“一张图”管理和对地、对山、对林的“无缝隙”实时监管覆盖，处于自然资源业内领先水平。2020年6月，省自然资源厅将我县“堃目”系统确定为全省自然资源系统大数据应用试点，2023年5月,“堃目”系统接入山东省“空天地”监测监管调度指挥室，助力推进山东省空天地一体化自然资源监测监管工作。现将“堃目”系统在执法领域的经验做法介绍如下：

建立健全四维管理框架。一是逐案建库。从违法线索发现开始，系统生成独立的案件数据库，包括前期基本信息、电子卷宗、航拍影像、后期卫片数据等。二是纵向推进。融入行政处罚法定程序和规程要求，按照案件办理时间节点逐个环节进行系统化推进。三是横向扩展。将违法案件线索抄告各镇街政府和相关部门，对受理执行情况进行存档。四是竖向整合。对日常数据进行整合，形成实时用地数据库和日常用地图斑，将问题解决在第一时间。

创新“五化”管理模式。一是案件办理程序自动化。对执法人员在发现、立案、调查、结案等环节，严格执行推进程序，确保不出现失职行为。二是共同责任落实强制化。按时间节点向共同监管责任部门推送，同步向纪委、检察院及人大报备，接受上级全程开放式监督监管。三是数据分析实时化。将所有信息累合成实时数据库，以镇街为单位，对违法用地的新发量、制止量、查处量及合法用地的上报量、审批量、使用量等形成综合数据分析。四是卫片数据对接无缝化。国家卫片和省农房卫片下发后，将下发图斑和日常图斑进行分析对比，减少卫片数据审核压力。五是行动响应快速化。支持多种格式的前端设备，将侦测信号实时反映给“一张图”监控影像，及时指引并配合地面执法活动。

健全“一中一端一后一前”设施。一是一中心。已建成遥感执法远程监测指挥中心，配备信息集成显示屏和无人机地面指挥平台，24小时值守监控。二是一终端。设计手机端APP，并配备移动打印终端，所有环节均实行网上办公，极大提高了执法办案效率。三是一后台。使用国产中科院“龙芯”服务器和防火墙，搭建国产龙芯4000服务器，对APP数据实行VPN封闭，确保数据信息安全保密。四是一前端。融入高效能氢能源无人机和高倍率摄影激光云台，可自动识别地面可疑形态，实现视频实时回传、自动比对，第一时间发现新发违法行为，为实现“零违法”提供了有力的技术支撑。

2022年8月29日，中央电视台综合频道(CCTV-1)播出的大型纪录片《端牢中国饭碗》中，对我局“堃目”系统无人机巡查及耕地保护工作进行了专题宣传；2023年3月，《嘉祥“堃目”自然资源执法管理系统“一张图”实现“无缝隙”监管全覆盖》案例，荣获省大数据局颁发的2022年新型智慧城市优秀案例扩面打榜三等奖。下一步，“堃目”系统将逐步进行升级完善，以期做到更实用、更好用、更高效。（嘉祥局：冯兴福）