为落实最严格的耕地保护制度，筑牢粮食安全防线，山东省济宁市兖州区以创新打造耕地保护“五个一”机制为抓手，积极压担子、想法子、堵空子，让全区33.16万亩耕地保有量及27.1万亩永久基本农田保护任务实至名归。
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  耕地保护“压担子”

健全组织体系。兖州区印发了耕地和永久基本农田保护田长制工作实施方案，区委、区政府主要领导任一级田长。区级田长对应指导镇街，全面建立田长制责任体系。有关部门各司其职，各镇街落实属地责任，村集体经济组织建立日常管护机制。由此，兖州区形成了党政同责、部门协同、公众参与、上下联动的耕地保护共同责任机制。

完善制度机制。兖州区制定了耕地保护绩效评估办法、宣传方案、巡查制度、会议制度等机制，组织各镇街按时报送工作开展情况，并对成效突出的镇街予以全区通报表扬，让成效突出的组织和个人在政治上“受表扬”，经济上“得实惠”，发展上“有保障”。

组织常态巡田。依托省级监测监管平台，兖州区共录入各级田长1765人，并在有耕保任务的村居配备巡田员，使耕地保护责任落实到具体地块、细化到网格、明确到个人，实现了耕保责任全覆盖。同时，该区严格落实巡田员制度，采用集中巡田与日常巡田相结合，抓住植树季等关键时点集中巡田，着力将耕地保护监督管理延伸到了“最后一公里”。

  创新打造“五个一”

  干好耕保“有法子”

为切实开展耕地和永久基本农田保护工作，兖州区创新打造“五个一”机制体系，构建起了耕地保护的新格局。

送图入村，制作耕地和永久基本农田保护“一张图”。兖州区将全区耕地和永久基本农田落地落图，一村一图，并安排专业人员指导群众识别耕地和永久基本农田影像，让村干部会看图、会识图，实现了农民“带图种地”，巡田员“带图巡田”。

政策到户，发放政策宣传“一张明白纸”。截至目前，兖州区共发放2万余份“明白纸”，并通过“村村通”在各镇街、村居循环播放音频，同时建立耕地保护政策答疑小组，定期进村宣传答疑，让“明白纸”真正为群众所明白。

示范到街，建立耕地保护示范“一条街”。在漕河镇西曹村、小孟镇梁家村等村庄，兖州区积极打造了一批耕地保护特色文化广场和墙绘喷画作品，设置了“耕地保护文化长廊”，起到了以点带面、连线成片的积极效果。

培训到镇，打造耕地保护巡查员“一支队伍”。依托城乡公益岗机制，兖州区在农村公益岗中增设耕地保护巡查员，将耕地保护责任传导到每一个基层组织。同时，该区对遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”、设施农用地管理等政策进行重点培训，并针对巡查员职责及巡田软件应用进行宣讲，进一步强化了各级领导干部和广大群众的耕地保护意识。

责任到人，树立耕地保护“一个牌子”。兖州区有关部门组织逐村安装耕地和永久基本农田保护公示牌，详细标明了地块位置、田长信息，并鼓励群众通过扫描公示牌上的“随手拍”小程序，提供非法占用和破坏耕地线索，切实营造了“共同关心、共同保护、共同监督”的良好氛围。

兖州区“五个一”机制做法获新华网等媒体宣传报道，四个镇先后入选全市耕保激励先进乡镇，并获得新增用地指标和资金奖励。

从严执法守底线

侵占耕地“没空子”

原则半步不让。按照上级“手续在前、开工在后”的明确要求，兖州区坚持“一分永久基本农田、耕地都不能违法占用”原则。区委、区政府明确要求，不管什么发展需求，只要手续不全就不能动工，不准出现违法占用耕地问题，坚决守住、守牢耕地保护红线和底线。

数字真正赋能。兖州区高标准建设了区级空天地系统指挥中心，创新开发了“慧兖”系统平台及手持终端，宗地权属、土地性质、影像变迁、有关建议一键获知。同时，该区积极组织重点镇街、重点区域安装执法专用高清探头，探头兼具360度监控和广播驱离等功能，并被接入空天地指挥系统，有效实现了违法占用耕地“早发现、早制止、早查处”。

灵活机动巡查。除定期组织区级层面联合执法、专项行动外，兖州区还积极鼓励镇街站所基层力量，化整为零组成昼巡夜查小分队，开展灵活机动巡查，确保及时发现和快速处置初发阶段的违法行为，切实将违法行为“发现在初始，解决在萌芽”，取得明显效果。

及时预警风险。兖州区实行“三个在前”工作法（法律法规宣在前、违法事实摆在前、违法后果讲在前），推动了自然资源执法由“事前视而不见、事后一拆了之”向事前预防、立案查处转变，实现了执法工作由运动式、集中式整改向日常化、经常性监管的根本转变，既争取了工作主动性，又避免了先建后拆的浪费。今年以来，该区共向相关镇街和项目方下发风险提示函16份，有效预防了违法行为的发生。近年来，兖州区实现卫片执法违法占用耕地、农村乱占耕地建房“零新增”，“大棚房”、违建别墅等问题既无新增也无死灰复燃情况发生，耕地保护执法成效保持全市前列。