近年来,在市委、市政府正确领导和市自然资源和规划局业务指导下,兖州区始终牢记耕地保护“国之大者”,正确处理保护资源与保障发展的关系,坚持高位引领、开展筑基行动、实施创新驱动,牢固搭建自然资源执法工作的四梁八柱,持续推动自然资源执法监管走深走实、走在前列。近三年来,兖州区共立案查处土地违法案件23起、罚款1554.84万元,查处矿产违法案件31起、罚款112.61万元,申请法院强制执行案件15起,移送公安机关追究刑事责任3起,实现卫片执法违法占用耕地、农村乱占耕地建房、“大棚房”、违建别墅“零新增”,自然资源管理秩序持续向好。
一、坚持高位引领,积极构建自然资源执法“大格局”
一是区级统筹部署。区委常委会会议、政府常务会议及时组织学习习近平总书记关于自然资源管理工作重要论述、指示批示精神以及各级自然资源部门重要文件,每季度听取全区耕地保护情况,各类区级会议将严格依法用地及加强自然资源管理作为必提事项。同时,将违法用地整改作为区对镇街“三个本子”调度、年度绩效考核及评先树优“一票否决”事项。今年以来,区委常委会会议共专题研究涉自然资源议题6次,区政府常务会议研究4次,区人大开展专题执法调研1次,统筹调研5次,从根本上绷紧了全区领导干部用地需合法的“思想弦”。
二是部门协作发力。进一步健全完善自然资源执法监管共同责任机制,明确相关部门职责任务,切实强化部门合作联动,共同遏制、制止土地违法行为,构建起党政负总责,自然资源部门牵头协调,相关部门各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的自然资源执法工作“大格局”。
三是执法全程监管。组织成立自然资源执法工作专班,将执法工作由等项目落地再开展,扩展到“批、供、用、补、查”全流程,健全自然资源综合执法与空间规划、用途管制、权益利用、调查监测、耕地保护、生态修复、矿产保护等业务协作配合工作机制,特别是在省市重点项目申报、脱贫攻坚项目论证、资产运营等多事项联审时,加强信息共享和业务协同,形成执法监管强大合力,打通自然资源监管“全链条”。
二、开展筑基行动,强力推进执法督察效能“长筋骨”
一是“三段”把源头。坚持“前段引导”,针对项目用地需求实际,于前一年末即组织自然资源会同镇街、发改、工信等部门,对次年度新增建设用地需求开展全面调查,形成年度用地“大盘子”,统筹安排纳片项目,精准配置新增指标,切实争取工作主动。加快“中段疏导”,主动靠前服务,建立用地联审制度,压茬推进批、供流程,提高供地效率。强化“末段监管”,扎实开展批后监管巡查,严查批而未供、批少建多、长期闲置等行为,确保用地监管不缺位。2023年1月,兖州区成功创建全国首批“自然资源节约集约用地示范县(市)”,相关经验做法被人民日报、自然资源报等主流媒体报道。
二是“田长”守红线。以耕地保护“田长制”工作为切入点,制定了“田长制”绩效评价办法,定期对镇街工作进行考核。依托全区1765名田长,将植树季等关键时间节点集中巡田与日常巡田相结合,打造田长制“五个一”兖州亮点,全力构建“田长+网格员”日常巡查源头防范体系,将耕地保护监督管理延伸到“最后一公里”。今年以来,全区共组织耕地保护专题宣讲10余次,参训各级领导干部1200余人次;各级田长累计巡田1.67万次,巡田里程7.51万公里,各项数据均位于全市前列,有力保障了33.16万亩耕地和27.09万亩永久基本农田保护任务落到实处。
三是队伍“强筋骨”。通过招录、军转安置、轮岗等方式,充实执法大队和基层自然资源服务中心力量,打造了一支年龄、学历、专业结构科学合理的自然资源行政执法队伍。加强法律法规、行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核等业务培训,执法水平进一步提高。相关案卷在行政执法案卷评比中取得较好名次,并代表济宁市获得省级案卷评比专家好评。同时,开展执法队伍“强筋骨”专项行动,为执法车辆更新了GPS监管系统,配置了查伪钢钎、高光探照灯、雨靴、防寒服等执法装备,为执法工作高效开展夯实了基础。
三、强化创新驱动,始终坚持自然资源违法“零容忍”
一是坚持数字赋能。依托鲁南院等技术企业,高标准建设了兖州区空天地系统指挥中心,创新开发了“慧兖平台系统”及手持终端,宗地权属、土地性质、影像变迁、有关建议,一键获取。同时,积极组织重点镇街、重点区域安装执法专用高清探头,兼具360°监控和广播驱离功能,并接入区空天地中心,有效实现了违法用地早发现、早制止、早查处。
二是开展灵活巡查。除定期组织区级层面联合执法、专项行动外,还积极鼓励镇街牵头站所基层力量,化整为零组成昼巡夜查小分队,开展灵活机动巡查,确保及时发现和快速处置初发阶段违法行为,切实将违法行为“发现在初始,解决在萌芽”。
三是及时预警风险。实行“三个在前”工作法(即法律法规宣在前、违法事实摆在前、违法后果讲在前),推动自然资源执法由“事前视而不见、事后一拆了之”向事前预防、立案查处转变;实现了执法工作由运动式、集中式整改向日常化、经常性监管的根本转变。今年以来,共向相关镇街和项目方下发风险提示函16份,有效制止了违法行为发生。