“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。基础测绘成果是经济建设、国防建设和社会发展不可缺少的重要基础性、战略性资源。围绕“支撑自然资源管理，服务生态文明建设；支撑各行业需求，服务经济社会发展”的根本定位，加快基础测绘转型升级，构建新型基础测绘体系，对于推进“智造济宁、文化济宁、活力济宁、美丽济宁、幸福济宁”的建设，具有十分重要意义。

根据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》和《山东省测绘地理信息条例》的规定，按照《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》《山东省“十四五”基础测绘规划》和《济宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》确定的目标，结合我市实际，编制本规划。

规划范围为全市域，规划期限为5年（2021-2025年）。所辖各县（市、区）可根据本规划确定的目标、任务，结合实际，编制本级基础测绘规划。

一、发展现状

（一）发展基础

“十三五”期间，全市基础测绘管理体制机制逐步完善，基础地理信息资源不断丰富，公共服务水平大幅提升，我市基础测绘事业取得长足的发展，基础测绘的基础性、公益性作用日益凸显。

1.基础测绘发展环境持续优化

政策法规保障体系日益完善。新修订的《中华人民共和国测绘法》《山东省测绘地理信息条例》颁布实施，省政府制定了《山东省地理信息产业发展规划（2017-2025年）》，市政府发布了《济宁市“十三五”基础测绘规划》，市自然资源和规划局印发了《济宁市测绘地理信息管理办法》，配套制度逐步完善，为全市基础测绘事业发展提供了法治保障。

管理体制机制更加健全。全市自然资源系统机构改革顺利完成，基础测绘全面融入自然资源管理新格局，加强了市县统筹力度，支撑了“两统一”职责的履行。

财政经费投入稳步增长。全市“十三五”基础测绘投入8718.3万元，较“十二五”增长93.7%。其中市级财政投入1383.38万元，县级财政投入7334.92万元，有力保障了基础测绘重大工程项目的顺利实施。

科技创新与人才培养能力不断增强。测绘地理信息科技创新能力稳步提升，开展了基础地理信息数据动态更新、实景三维模型更新等技术的探索；基础测绘队伍不断壮大，人才结构渐趋合理，服务能力大幅提高，建立了高水平、多层次的测绘地理信息人才队伍；全市测绘工程质量逐步提升，共荣获省级以上各类奖项20余项。

2.基础地理信息资源不断丰富

现代测绘基准体系逐步完善。配合省级基础测绘完成了全省北斗卫星导航定位基准站“一张网”建设，提高了基于北斗兼容其他卫星导航系统的高精度定位基准服务能力；开展了全市448座测量标志日常管理和年度巡查维护，完成了45座测量标志改造工作，确保了测量标志使用效能；市县完成了自然资源数据向2000国家大地坐标系的转换，实现了自然资源系统坐标基准的统一。

遥感影像数据资源日益丰富。获取了全市1096.3平方千米0.05米分辨率遥感影像，其中市本级获取453平方千米。获取了市本级1081平方千米0.2米分辨率遥感影像。共享省级基础测绘遥感影像资源，实现了全市域0.5米分辨率遥感影像年度覆盖，遥感影像现势性和覆盖度大幅提升。

基础地理信息数据库更新稳步推进。共享省级基础测绘数据，实现了全市域1∶10000数字线划图和2米格网精细化数字高程模型全覆盖。完成了全市1096.3平方千米1∶500数字正射影像图生产、数字线划图测制与更新，其中市本级完成453平方千米；完成了市本级1081平方千米1∶2000数字正射影像图制作、数字线划图测制与更新；完成了全市8000千米地下管线测绘和全市地名地址数据库年度更新。

3.基础测绘服务能力明显提升

公益服务职能进一步凸显。“十三五”期间，为“两区”划定、第三次土地（自然）资源调查、农村房地一体确权登记等重大项目提供各类尺度数字线划图1586幅、测量控制点375个、原始遥感影像1534平方千米，满足了自然资源、生态保护、公共卫生和城市管理等领域的工作需要。

在线地理信息服务成效突出。济宁地理信息公共服务平台为全市20余个部门及37个应用系统提供在线地理信息服务，成为全市建设和应用成效突出的平台之一。天地图市县级节点已整合至“天地图·山东”，有效节约了公共资源。

公共地图服务能力不断提升。“十三五”期间，组织编制了全市及各县（市、区）行政区划地图，编制了“村镇地图”“精准扶贫”等专题地图2版，满足了政府管理决策和公共服务的需要，助力城乡一体化发展。

应急测绘保障水平明显提升。统筹实施市县应急测绘保障能力建设，建立了应急测绘保障工作机制，成立了领导小组，制定了预案并开展应急测绘保障演练。加强部门信息共享和应急联动，进一步强化应急测绘队伍建设，为我市应对重大突发性灾害提供及时、高效、准确的基础地理信息服务。

（二）存在的主要问题

1.基础测绘发展环境仍需优化

“十三五”期间，基础测绘实际投入经费与规划目标仍有较大出入，规划项目未能全部开展，成果存在种类不够丰富、覆盖范围不全、现势性不高等问题，不能全面满足我市经济社会发展的需要。部分县（市、区）基础测绘投入水平偏低，需健全长效投入机制，保障基础测绘规划项目顺利开展。

2.新型基础测绘体系尚需探索

我市新型基础测绘仍处在探索阶段。全市基础地理信息数据需从覆盖范围、精细度、维度等方面提升，更新模式上实现按需更新和统筹联动更新，更新手段上实现智能发现和自动化处理，产品形式上实现应用导向和一库多能。

3.基础测绘服务能力亟需提升

测绘地理信息与经济社会发展的深度融合需要加强，服务范围尚不广泛。地理信息应用服务的潜能尚未完全挖掘，缺少深层次地理信息应用。多源地理信息时空数据整合以及共享服务手段稍显薄弱，全天候、全要素、多尺度支撑自然资源管理的能力亟待加强，面向突发事件的应急测绘保障服务能力仍需提升。

4.市县统筹协调发展还需加强

全市基础测绘发展尚不均衡，县（市、区）地理信息服务能力偏弱，数据更新方面未建立良好的统筹和联动更新机制，制约了全市基础地理信息数据的深度协同应用。市县两级基础测绘衔接需进一步加强，实现全市基础测绘协调快速发展。

二、发展趋势和需求分析

（一）发展趋势

在北斗、5G、大数据、人工智能等新技术的推动下，基础测绘发展方式、生产模式、产品形式、服务链式正处于深刻变革之中，对我市“十四五”基础测绘的高质量发展提出了新要求。

1.基础测绘担当新使命

机构改革完成后，基础测绘要准确把握“两服务、两支撑”的根本定位，更好的服务自然资源“两统一”管理。拓展地理信息技术应用广度，加强自然资源管理各业务环节智能化程度，形成各业务板块相互支撑、相互衔接的现代化自然资源管理整体格局。

2.基础测绘进入新阶段

基础测绘正处于由传统向新型转换的新阶段。以联动更新、按需服务、开放共享为主要特征的新型基础测绘体系正加速形成。基础测绘供给侧结构性改革加快推进，地理实体数据、实景三维模型、地表形变数据、水下地下空间地理信息等将成为基础地理信息资源体系的重要组成部分。

3.基础测绘注入新活力

大数据、云计算、人工智能、5G通信等新一代信息技术与测绘地理信息技术深度融合。北斗卫星导航系统完成全球组网实现自主可控，在众多行业领域得到广泛应用。5G通信技术提高了地理信息实时交互能力，大数据、云计算、人工智能等技术为实景三维模型构建和地理信息智能分析挖掘提供了保障，为新型基础测绘注入了新活力。

（二）需求分析

“十四五”期间，我市大力推动绿色高质量发展，推进新型智慧城市建设，加快实施乡村振兴战略，均对基础测绘提出了新需求。

1.高质量发展的需求

我市坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻创新发展理念，大运河文化带、黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带等国家战略在我市取得了新进展。全市发展战略与规划、自然资源管理等方面都需要基础测绘提供数据保障和技术服务。高速铁路、高速公路、城市轨道交通、南四湖片区洼地治理等重大项目实施以及其他基础设施建设，需要精细化、多维化的基础地理信息数据作为基底。

2.区域协调发展的需求

我市全面融入鲁南经济圈一体化发展，为推动鲁南经济圈交通网络互联互通，需要基础地理信息数据作为基底，运用地理空间数据分析技术为决策者提供支撑服务。建立完善的数据共享机制，优化资源配置，充分发挥京杭大运河、南四湖区域、沿黄区域协调发展优势，最大限度挖掘区域融合发展潜力，形成全市各区域互惠互利、相互促进的新格局。

3.绿色发展的需求

我市持续优化生态环境，推进美丽乡村建设，需要基础测绘发挥定义空间、描述空间的作用。为加速实施我市南四湖综合治理规划，加强黄河沿线生态保护修复力度，加快推进黄河滩区迁建工作，形成开发保护“一张图”，推动建立南四湖流域水环境治理“联防联控联治”机制，需要提供立体化、动态化的时空地理信息数据。

4.文化强市建设的需求

我市是儒家文化、水浒文化、运河文化的重要发祥地之一，历史文化悠久。为加快文化强市建设，挖掘传统文化资源优势，以“儒家文化”“运河文化”“乡土风情”为主题，打造全域旅游目的地城市，需要以高现势性的基础地理信息数据作为基础，建设二三维一体化的生态文化旅游示范区，提升文化软实力。

5.新型智慧城市建设的需求

为实现全市核心区域5G基础设施的全覆盖，需要基础测绘提供空间位置和基础地理信息数据支撑。智慧城市运营平台体系初步形成，智慧交通、智慧应急等应用场景建设都需要基础测绘持续提供海量多种类、多尺度、多维度的时空数据，以推动城市向高速率、低时延时代迈进，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

6.公共服务的需求

当北斗系统成为新“罗盘”，城市越来越“聪明”，从快递外卖到在线问诊、远程看护，地理信息服务成为民生新需求。地理信息已成为人民群众日常生活中不可或缺的关键信息，在旅游出行、医疗卫生、扶老助残等方面应用广泛，公众需求日益强烈。地理信息数据作为公共服务的基石，需要不断丰富产品形式与内容，促进产品多样性与服务定制化，深化公益地图应用，为应急保障、防灾减灾等提供实时数据服务。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，准确把握机构改革后测绘地理信息新形势，以加快转型升级为主线，以保障自然资源“两统一”职责履行为核心，以推进重大工程、探索建立新型测绘体系为抓手，以提升地理信息公共服务效能为着力点，坚持深化改革、依法治测、科技兴测、人才强测，全面打造现代化测绘强市，展现智慧城市新面貌。充分发挥测绘地理信息基础性、先行性、公益性和科学性，进一步彰显测绘地理信息事业服务经济社会、服务生态、服务民生的重要责任与使命。

（二）基本原则

1.需求引导，转型升级

坚持以全市经济建设和社会发展为导向，围绕自然资源“两统一”职责，准确把握基础测绘在自然资源管理工作中的定位，紧扣各行业需求，强化按需测绘，深化共享应用，逐步完善新型基础测绘体系，推进“一库多能、按需组装”，全面推动测绘地理信息转型升级、深度发展。

2.统筹规划，协同发展

将基础测绘工作放在全市自然资源管理业务中统一谋划，坚持省市县统筹、部门间统筹、基础测绘与自然资源全系统业务统筹及政府相关部门业务统筹，优化基础测绘组织结构，促进全市基础测绘协调发展。

3.坚持公益，强化服务

基础测绘是全市经济建设和社会发展的基础保障，充分发挥基础测绘的基础性作用、公益性特点，构建适应产业发展的地理信息交换共享机制，扩大基础地理信息数据应用范围，推动基础地理信息资源的高效利用，拓展应用深度和广度，促进地理信息产业长远发展。

4.创新驱动，突出特色

充分发挥区位、文化等方面的优势，利用北斗卫星导航定位系统、5G通信等技术手段，探索新型基础测绘在信息获取、自然资源监测等领域的应用，提高地理信息获取效率和分析的能力，使基础测绘更加贴合新时代发展要求。打造科研平台，加强与高校合作，以创新推动基础测绘高质量发展。

（三）发展目标

基础测绘法规制度体系、经费投入机制、地理信息数据动态获取和更新机制更加健全，基础测绘发展环境明显改善；全市统一、高精度的现代化测绘基准体系持续优化，实现我市多尺度、多数据源、水上水下、地上地下、二三维一体的基础地理信息资源全覆盖，完成智慧济宁时空大数据平台建设；基础测绘科技创新能力显著提升，应用服务能力大幅提高，地理信息成果应用更加广泛，公共服务和应急保障能力显著增强。至规划期末，新型基础测绘体系建设取得积极进展，具备为“五个济宁建设”“八个强市突破”提供全空间、全要素、多时态、高精度、智能化的基础空间信息服务能力。

四、主要任务

（一）健全测绘管理体制机制，优化发展环境

建立健全基础测绘分级管理、统筹实施、协同更新、资源共享的体制机制，打通市县协同联动、共建共享通道，确保各级基础测绘规划的顺利实施和基础数据的广泛应用。完善测绘成果汇交机制，及时更新发布数据成果目录，推动成果共享。加强测绘市场监管，开展测绘成果质量监督抽查、测绘资质巡查、测绘地理信息安全检查工作。

（二）加强现代测绘基准运维，确保服务效能

优化全市现代测绘基准，开展常态化测量标志维护管理工作，落实市、县、乡（镇）三级管护责任，开展全市三等水准路线复测，深化北斗卫星导航定位基准站网在农业、基建、交通、物流、旅游等领域的应用。结合景观型测量标志开展测绘科普和宣传工作，引导社会公众增强测绘地理信息法律意识和对测量标志的保护意识。

（三）丰富基础地理信息资源，提升供给能力

积极做好省自然资源卫星应用技术中心市级节点运维，提高卫星遥感影像实时获取和及时处理能力。加大航空航天遥感影像数据获取力度，统筹实现优于0.2米分辨率遥感影像全市域覆盖，扩大优于0.05米分辨率遥感影像获取范围。开展市级基础地理信息数据库更新，扩大1∶500数字线划图覆盖范围，实现重点要素年度更新。开展地下管线、管廊数据普查更新，优化地下管线管理系统，提高地下空间现代化管理水平。开展实景三维济宁建设和重点区域地理要素的实体化建设，立体、精细呈现全市地表形态和城市生产生活空间，形成实景三维展示和分析能力。结合省级一体融合时空数据库建设，建立市县分级负责基础地理信息协同更新机制和基础测绘成果及专题资料定期收集汇交机制。

（四）构建地理信息公共服务体系，提升服务效能

开展地理信息公共服务平台框架数据定期更新工作，及时向“天地图·山东”汇聚，并在线发布。以地理信息公共服务平台框架数据为基础，加快推进智慧济宁时空大数据平台建设，建立地理实体与经济、社会、生态等专题数据关联，提升大数据智能分析能力和在线服务水平。开展塌陷地地表形变监测，分析全市地表形变时空分布演化规律，服务防灾减灾和生态保护。开展三孔景区实景三维建设，全方位立体展现景区风貌。加强自然资源数据储备环境、设备建设，健全应急测绘保障预案，定期组织应急演练，增强重大事件快速响应与突发处置能力。编制济宁市地图集，鼓励地图文创产品研发，丰富地图产品，大力普及国家版图和地图知识，提高全民国家版图意识。

（五）深度融入自然资源管理，提升支撑能力

夯实基础测绘数据在自然资源管理数据中的空间定位基础，强化对自然资源“一张图”和国土空间基础信息平台支撑作用，精细化服务国土空间规划、用途管制、调查监测、确权登记、生态保护修复、执法监察等自然资源管理。探索遥感影像智能解译和分析技术，提高自然资源动态监测能力，实现服务自然资源全要素全生命周期的一体化监测。开展自然资源领域“数字赋能”，推动遥感影像、自然资源数据和信息技术在自然资源决策、管理、服务中的运用，补齐业务工作中的信息化应用短板，以信息化、数字化赋能自然资源治理能力和治理水平现代化。

（六）强化科技创新和人才培养，提升创新能力

结合省级一体化融合数据库、新型基础测绘建设等工程，开展地理实体数据库建设等关键技术探索。推动地理信息产业创新发展，加强科技创新经费投入，培育高新地理信息企业，提升地理信息科技创新能力。完善人才队伍建设，制定人才鼓励政策，加强科技人才引进，培养高水平基础测绘地理信息创新人才。统筹发展与安全，升级改造地理信息数据技术装备体系，推动基础测绘技术装备精准化、自动化、智能化、国产化。加强对提供服务的涉密基础测绘成果领取、存储、使用监管，确保提供使用的涉密基础测绘成果安全。

五、重点工程

为保障规划主要任务顺利完成，实现规划发展目标，市本级基础测绘重点实施以下工程项目：

（一）全市测绘基准体系建设与运维工程

1.测量标志普查与建设

开展全市范围448座测量标志普查工作，对破损的测量标志及时维修，确有必要的进行迁建。做好各等级测量标志日常巡查及管护工作，确保测量标志使用效能。在市区选择合适区域建设1座景观型测量标志，增强公众测量标志保护意识。

2.三等水准路线复测

按需开展全市域286千米三等水准路线复测工作，满足城市重大工程、基础设施建设的需求。

（二）遥感影像获取工程

1.常规航空遥感影像获取

获取中心城区城镇开发边界范围内587平方千米0.05米分辨率常规航空遥感影像，2年覆盖1次，满足大比例尺基础地理信息数据库更新需求。

2.倾斜航空遥感影像获取

获取任城区、兖州区内360平方千米优于0.05米分辨率倾斜航空遥感影像1次，每年按照10%的变化率约36平方千米进行更新，满足城市精细三维模型构建需要，为实景三维济宁建设提供基础数据源。

3.卫星遥感影像常态化获取与处理

依托山东省自然资源卫星应用技术中心济宁节点和高分辨率对地观测系统济宁数据与应用中心，开展全市域范围优于2米分辨率国产卫星影像的实时接收存储、按需处理工作。

（三）基础地理信息数据库建设与更新工程

1.数字正射影像图制作

利用0.05米分辨率常规航空遥感影像，制作中心城区城镇开发边界范围内587平方千米1∶500数字正射影像图2版。共享省级基础测绘资源，获取全市域0.2米、0.5米、1米分辨率数字正射影像图，实现全市域优于1米遥感影像季度覆盖和优于0.5米遥感影像半年覆盖。

2.1∶500基础地理信息数据更新

利用0.05米分辨率遥感影像，开展中心城区城镇开发边界范围内587平方千米1∶500比例尺数字线划图更新2次，修补测更新3次，实现该区域1∶500基础地理信息年度更新。

3.一体化融合时空数据库探索研究

按照省级基础测绘一体化融合时空数据库分级分要素省市县协同更新机制要求，统筹利用多分辨率遥感影像数据、调查监测数据、部门共享专题数据等数据资源，开展全市域大于1∶2000基础地理信息相关要素收（采）集。开展基础地理信息数据的多尺度融合、分要素管理、地理实体建设等实验，夯实新型基础测绘建设基础。

4.地下管线、管廊数据普查更新

在现有管线、管廊数据基础上，开展市区约8000千米地下管线、管廊数据更新工作，优化升级济宁市中心城区地下管线管理系统，并做好数据动态更新和系统维护工作。

5.水下地形测绘

共享省级基础测绘资源，获取内陆水下地形数据，获取全市2座中型水库以及南四湖1100平方千米1:2000水下地形测绘成果数据，进一步完善内陆水下地形数据资源体系，结合实景三维济宁建设，构建水陆一体实景三维模型。

（四）实景三维济宁建设工程

1.实景三维模型建设

利用0.05米分辨率倾斜航空影像，完成任城区、兖州区内360平方千米实景三维模型建设和单体化建设。共享省级1米格网精细化数字高程模型、数字表面模型和优于0.2米分辨率地形级实景三维模型，整合其他县（市、区）城市级、部件级实景三维模型和市域内水库、湖泊、地下管线、管廊数据，构建地上地下、水上水下，立体化展现“山水林田湖草”的实景三维济宁。

2.实景三维济宁管理系统建设

结合实景三维山东管理与应用政策制度，建设实景三维济宁管理系统，开发数据存储、查询检索、更新维护、空间分析等功能模块，实现二三维数据一体化管理，在保障信息安全的前提下，提供与网络环境相适应的在线实景三维数据服务。

3.实景三维济宁推广与应用

融合建筑信息模型（BIM）和城市信息模型（CIM），收集、整合包括地上建筑、地下空间、桥梁、燃气、供水等城市生命线工程在内的BIM、CIM数据，建设形成二三维、地上地下、现状和规划一体化的数据体系，积极拓展“CIM+”应用，构建数字孪生城市，为全面实现城市运行“一网统管”打下坚实基础。

（五）地理信息公共服务体系建设工程

1.地理空间框架数据更新及推广应用

完善地理信息公共服务平台地理空间框架数据管理、维护和更新机制，强化平台的推广应用。结合1∶500比例尺数字线划图更新任务，开展中心城区城镇开发边界范围内地理空间框架数据和地名地址数据年度更新，并及时在线发布。加强平台推广应用，面向不同场景，拓展个性化服务。

2.智慧济宁时空大数据平台建设

为加快新型智慧城市的建设，推动空间地理基础信息资源库向时空服务平台升级。汇聚更新各部门各类空间地理资源，开发时空信息服务平台，实现地理信息空间数据的多维可视化、智能制图、时空分析、共享与分发服务等功能，及时提供多属性、多特征、多层次的综合智能化时空信息服务。

3.塌陷地地表形变监测

开展全市域塌陷地地表形变全面监测工作。利用合成孔径雷达干涉测量（InSAR）技术，开展全市年度地面形变监测，通过构建时序变化模型，分析地面沉降时空分布演化规律。在塌陷地重点区域，利用GNSS技术进行定期动态观测，动态获取高程变化。针对塌陷地年度变化较大区域，实施水准复测，获取精准高程变化数据。

4.三孔景区实景三维建设

结合实景三维济宁建设工程，采用机载激光扫描仪进行大范围三维扫描，并用地面激光扫描仪对重点区域进行精细重建，获取三孔景区高真实感三维模型，全方位立体展现景区风貌，为景区的旅游管理和文物保护提供数据支撑。

5.应急测绘保障

充分利用省市自然资源数据存储资源和异地备份环境，开展测绘地理信息档案成果的容灾备份。加强储备环境、设备建设，做好涉密版地图日常应急储备，建立以行政区划图为主体的应急公开版地图产品储备体系。在河湖防汛、森林防火等方面，每年开展1次应急测绘演练，提高应急测绘快速响应能力。

6.公共地图服务保障

加强地图保障服务体系建设，提高地图服务保障能力。组织编制《济宁市地图集政务版》，涵盖政区、交通、土地矿产资源、森林资源、水利工程、生态环保、乡村振兴、历史文化及各县（市、区）地图等内容，实现2年更新1次，满足政府管理决策和社会公众对公共地图的需求。

（六）自然资源管理服务工程

1.服务支撑自然资源保护开发利用

基于多源、多时相遥感影像数据，依托大数据和人工智能等先进技术手段，为非煤矿山、河湖“四乱”、农作物种植情况的动态监测提供数据和技术支撑。

2.服务支撑自然灾害预警防治

依托实景三维济宁建设，为地质灾害易发区、隐患点的监测提供动态、三维的数据支持，结合多源、多时相遥感影像数据，为森林火灾、病虫害疫情的动态监测提供数据支撑，提升自然资源灾害防治的服务能力。

3.服务支撑生态保护修复治理

基于多源、多时相遥感影像数据，为生产矿山生态修复、破损山体治理修复、全域土地综合整治、重点区域生态保护修复工程的动态监测分析提供数据和技术支撑。

六、县级基础测绘要求

（一）推进县级基础地理信息资源建设

统筹获取生态保护红线范围内和县级以上城市城镇开发边界范围内优于0.2米遥感影像，实现年度更新和变化图斑提取分析。开展城镇开发边界范围内1∶500数字线划图年度更新。按照全市统一分工部署，收（采）集本地区范围内1∶2000比例尺基础地理信息数据部分要素。鼓励有条件的地区开展1∶2000比例尺基础地理信息更新。完成县级以上城市建成区实景三维单体化模型建设及年度更新。

（二）开展县级空间基础设施建设与维护

按照市县一体原则，开展时空大数据的采集、汇聚与更新，每年至少更新1次本地区城镇开发边界范围内居民地、道路、地名地址等重要地理信息要素，促进时空大数据平台在城市治理等领域的广泛应用。健全应急响应机制，做好应急测绘保障，落实测量标志管理法定职责，确保使用效能。

（三）拓展县级基础测绘服务支撑领域

加强基础测绘对自然资源管理服务支撑，为露天矿山的生态修复治理、非煤矿山动态监测等工作提供数据和技术支持，实现与不动产登记、自然资源调查、国土空间规划等资源的充分共享和应用。结合本地区实际需求，创新技术体系和服务模式，拓展遥感影像等数据应用领域。

七、保障措施

（一）加强组织领导，优化法规政策环境

市县各级政府要充分认识测绘地理信息在经济社会高质量发展中的重要作用，加强对基础测绘工作的组织领导和监督管理。将确定的发展目标和主要任务分解落实到本级基础测绘规划并严格实施。建立健全重大基础测绘项目市县统一组织、遥感影像统筹获取、实景三维济宁建设等方面的政策制度，营造基础测绘高质量发展的政策环境。

（二）加大经费投入，健全绩效考核机制

依法将基础测绘纳入到市县国民经济和社会发展年度计划，所需经费列入本级财政预算，建立健全稳定的投入机制。结合本地实际，加大财政投入力度，优先保障实景三维济宁、基础地理信息数据获取与更新等重点工作的实施。严格执行财政经费管理制度和财经纪律，注重经费使用监管和绩效评估考核，确保财政资金使用效益。

（三）实施科技兴测，提升科技创新能力

完善人才引进、奖励机制，注重培养高层次科技创新型人才，优化人才结构，加强人才梯队建设。探索新技术在测绘地理信息领域的应用，加大科技成果创新力度，深入开展关键核心技术研究攻关，提升科研成果转化和推广能力，提高新型基础测绘的服务保障水平。

（四）强化信息安全，推进资源共享开放

高度重视测绘地理信息领域安全管理工作，把维护国家地理信息安全贯穿基础测绘工作始终。市县政府及测绘地理信息主管部门要正确处理数据应用与安全的关系，增强保密意识，加强监管，落实责任，在确保地理信息数据安全的基础上，通过济宁市政务信息资源共享交换平台推进数据开放共享，利用智慧济宁时空大数据平台提供空间服务。

（五）加强协调统筹，推动市县均衡发展

落实本级财政事权支出责任，县级基础测绘做好与市级基础测绘衔接，建立新型分工协作关系，形成全市基础测绘一盘棋的工作格局，确保地理信息工作良性循环。加大对经济欠发达地区的扶持力度，逐步解决基础测绘发展纵向不协调、横向不平衡的问题，推动全市基础测绘协调高质量发展。

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