2019年自然资源确权登记工作要点

2019年自然资源确权登记工作的总体要求是：以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大 和十九届二中、三中全会精神，按照全国、全省自然资源工 作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念， 坚持高质量发展，坚持以人民为中心，坚持以党的政治建设 统领党建和业务工作，突出国家立场、体现权责对等，以严 起来的工作作风和讲认真的工作态度，紧紧围绕自然资源确 权登记、不动产统一登记“两条主线”，积极做好权籍调查、 权属争议调处、信息平台应用、专项登记等基础支撑，为履行两个“统一行使”职责，加强自然资源管理，促进生态文明建设，推动我省实现两个走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面做出积极贡献。

一、巩固提升不动产统一登记成果

1.继续推动化解历史遗留问题。贯彻落实省政府《关于

支持民营经济高质量发展的若干意见》（鲁政发〔2018： 26 号）精神，会同省有关部门研究起草关于化解民营企业土地房屋产权历史遗留问题的指导意见，争取以省政府办公厅名义印发实施，支持民营经济高质量发展。按照省政府要求，指导各地扎实做好军队经济实用住房不动产登记工作。稳步推进涉及不动登记统一登记的各类历史遗留问题化解，维护群众权益，促进营商环境优化。

2.推进不动产登记规范化、标准化建设。认真贯彻国务 院办公厅《关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）精神，深化信息共享集成、流程集成、人员 集成，力争2019年底实现全省所有市县一般登记、抵押登 记业务办理时间全部压缩至5个工作日以内。贯彻落实厅领导“继续加强实查暗访，注意发现不动登记工作中的新问题，真正把’一次办好’的要求落实好”的批示要求，通过实查暗访与视频监控相结合，实现全省192个登记大厅全覆盖，重点消除“变相”前置环节和“堵点”问题，巩固提升“一次办好”改革成果。持续开展不动产登记便民利民五佳创建活动（优秀窗口、优秀个人、优秀事例、优秀团队、优秀文 化）。总结日照不动产登记标准化试点项目经验，力争2019 年将不动产登记标准纳入山东地方标准建设项目。

3.大力推进“互联网+不动产登记” 。指导各地充分利用 互联网、大数据、人脸识别、在线支付等技术，推行“互联网+不动产登记”。各地依托网上政务服务平台，推动建立不动产“网上（掌上）登记中心”，推出网页版、微信版、自助 终端版不动产登记网上申请平台，为群众提供多种选择，构 建多层次、多维度不动产登记网上办事大厅,实现24小时不打洋，随时随地可申请。构建“外网申请、内网审核”模式， 推行线上统一申请、联网审核、网上反馈、现场核验、一次办结，提供网上预约、网上查询、网上支付和网上开具电子 证明等服务，实现服务企业和群众零距离。济南、青岛2019 年6月底前要实行“互联网+不动产登记”，其它市2019年底前力争完成。各市不动产登记机构2019年底前应全部实现自动查询服务。    

4.加强不动产登记存量数据整合和汇交。贯彻落实自然 资源部要求，加强督查调度，确保6月份完成新一轮存量数据整合和汇交，建立包括土地、房屋、森林、林木、海域等全量不动产登记数据库。推动全类型不动产登记，指导各地规范做好林权、海域使用权等不动产登记工作，适时做好土地承包经营权纳入统一登记的衔接工作。

二、启动自然资源确权登记工作

5.学习贯彻自然资源统一确权登记办法。组织开展专题 业务培训，深入学习自然资源部即将出台的自然资源统一确 权登记办法和工作方案，明确自然资源确权登记的意义、原则、方法、程序、规程和重点任务，为我省全面铺开、分阶段推进自然资源统一确权登记工作，推动建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格、监管有效的自然资源资产产权制度奠定基础。

6.拟定山东省自然资源统一确权登记总体工作方案。结 合我省实际，拟定山东省自然资源统一确权登记总体工作方 案，报自然资源部审核后，以省政府名义印发实施。根据总体工作方案，制定2019年度自然资源确权登记工作计划，明确重点任务、组织领导、经费保障和具体推进措施，启动自然资源确权登记工作。

7.开展自然资源确权登记试点。争取自然资源部在我省 选择大江大河大湖、重要湿地等具有完整生态功能的区域开 展国家层面的自然资源统确权登记工作，指导相关市县积极 配合做好相关工作。根据年度工作计划适时开展自然资源确 权登记试点。

三、加快推进农村房地一体不动产登记工作

8.统筹推进农村房地一体不动产登记。认真贯彻《关于 做好农村房地一体不动产登记工作的通知》（鲁国土资字〔2018〕191号）要求，指导督促市、县尽快完善农村房地 一体登记实施方案，建立农村房地一体不动产登记协调机制，明确任务目标，落实工作经费，加快工作进度。坚持“因地制宜、分类施策”原则，确保2020年完成农村“房地一 体”宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。

9.切实维护好农民群众合法权益。加强组织领导和检查 督导，切实保障农民群众在确权登记过程中的知情权、参与 权、监督权，坚决杜绝截留、留存不动产权利证书等侵害农民群众利益行为。开展确权登记发证问卷调查，对隐瞒事实虚报进度的予以通报。倡导法律服务进确权登记大厅，开展政策解答、法治宣传，实现法治职能与不动产登记职能整合。 鼓励基层创新，延伸不动产登记服务，探索在条件较好的街 镇设立不动产登记服务站，切实做到登记服务便民利民。

四、构建统一的地籍测绘工作机制

10.落实权籍调查技术标准体系。贯彻落实《不动产登记单元设定与代码编制规则》（国家标准），以及自然资源登记单元设定与代码编制规则、不动产权籍调查规程和技术方案等标准规范，指导市、县有序开展自然资源和不动产权籍调查。根据自然资源确权登记工作进展，指导各地开展自然资源权属状况补充调查，适时组织开展确权登记成果审核。

11.推进不动产测绘成果统一管理和共享应用。符合登记需要的前期供地、竣工验收等环节成果应直接利用，确需补充测绘的也应充分利用已有成果，杜绝重复测绘。推动开展全覆盖不动产权籍调查，完善不动产登记数据库建设，健全日常更新机制，支撑不动产登记和相关管理工作。加强对农村“房地一体”权籍调查工作指导，夯实农村不动产确权登记基础。

五、完善自然资源和不动产登记信息平台建设

12.实现信息互通共享。开发省不动产登记信息共享运用云平台，实现跨区域、跨平台“总对总”查询共享模式，打破“信息孤岛”，2019年底构建与司法、法院、公安、民政、税务等部门业务协同办理或查询服务机制，支撑监督执纪、司法公正、解决执行难、精准社会救助、税收征管等工作。指导市、县加强与公安、市场监管、税务等部门协作，通过共享交换平台提取公安部门的户籍人口基本信息、市场监管部门的营业执照信息，机构编制部门的机关、群团、事业单位统一社会信用代码信息，住房城乡建设（房管）部门的竣工验收备案等信息，税务部门的税收信息，银保监部门的金融许可证信息，自然资源部门的规划、测绘、土地出让、土地审批、闲置土地等信息，法院的司法判决信息，民政部门的婚姻登记、涉及人员单位的地名地址等信息，公证机构的公证书信息，国有资产监督管理机构的土地房屋资产调拨信息，卫生健康部门的死亡医学证明、出生医学证明信息等, 提高不动产登记效率。做好省批用海项目审批和登记相关资料的实时共享。研究开展不动产产权电子证照在我省开发应用。

13.完善不动产登记信息管理平台数据基础。指导各地完善登簿质量检查机制、设立填写字段约束逻辑，进一步规范登簿行为，杜绝选择性或不规范填写，建立登簿同时自动生成包含完整内容的数据报文，将所有登记业务数据实时、规范上传。完善不动产市场热点问题、动态趋势等专题分析制度，为相关部门提供数据支撑。

14.抓好不动产登记网络安全建设。贯彻落实关于加强 不动产登记信息网络安全的通知要求，开展不动产登记网络 安全检查，督促各级建立不动产登记网络安全机制，增强安 全防护和应急处置能力。

五、加强自然资源和不动产权属争议调处工作

15.健全权属争议调处机制。配合自然资源部开展相关立法工作，探索建立协商、调解、仲裁、裁决等多元化争议解决机制。适时启动立法调研，争取2020年将省级不动产登记条例列入省人大立法计划。加强对农村“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记的政策研究。完成历史遗留问题导致不动产登记难调查摸底，编制不动产统一登记和自然资源确权登记基础知识汇编与案例集。

16.做好确权登记服务工作。配合相关部门做好“两区 两范围”（军事禁区、军事管理区和军事禁区外围安全控制 范围、作战工程安全保护范围划定）土地难确权问题。配合 农业农村、民政、扶贫、退役军人管理等部门做好不动产登 记信息核对、查询工作。

六、加强自然资源和不动产登记队伍自身建设

17.深入调查研究。今年是自然资源管理新体制全面运行的第一年，自然资源确权登记在自然资源管理整体工作链条中起着承上启下的重要作用。要围绕“两条主线”、全面准确履行职能深入开展调研，加强制度建设，构建起符合中央要求、具有山东特色的自然资源确权登记管理机制。适时组织赴甘肃、湖南、黑龙江、吉林等自然资源确权登记试点省份进行学习调研，指导推动全省工作。结合实查暗访，开展调研督导，总结推广先进工作经验以及化解不动产登记历史遗留问题的好做法。鼓励各地推动自然资源和不动产登记信息化成果应用创新，积极申报省部科技奖项。

19.加强机构队伍建设。加强省、市、县自然资源和不动产登记机构队伍建设，深入开展登记政策和业务技能培训，不断提升执行力。指导各级建立激励机制，确保一线窗口人员薪酬福利有保障、晋升发展有空间。加强党的建设，以政治建设为统领，以提升组织力为重点，突出政治功能，不断加强党支部建设。切实履行“两个责任”，落实全面从严治党各项要求。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。贯彻厅党组“三提一转”新要求，“提质”要登高思远、争创一流，“提速”要马上就办、提前办好，“提能”要善解难题、化繁为简，转变作风要“换位思考、一抓到底”。发扬斗争精神，增强斗争本领，敢于解决问题，努力打造一支忠诚、干净、担当的登记队伍。