去年以来，梁山县针对土地综合整治项目任务重，财政资金不足等问题，积极探索引入社会资金整乡镇推进土地综合整治模式，实现经济效益社会效益生态效益的多赢。

一、当前土地综合整治存在的主要问题

（一）建设任务重，财政资金严重不足

国家明确规定了“十三五”期间高标准农田建设的具体指标，并逐级分解到各级地方政府，但由于各级财政资金均严重不足，单纯依赖财政投资无法完成国家分配的建设任务，多渠道融资势在必行。

（二）建设标准偏低，达不到高标准要求

对照《高标准农田建设通则》、《高标准基本农田建设标准》等行业标准，由于单位面积投资强度低，目前进行的高标准基本农田建设项目尚不能达到要求，多属于修修补补，局部提升，田不成方，路、沟布局混乱，在“田、水、路、林”统一规划方面差距明显，进一步提升的余地较大。

（三）运作模式单一，缺乏机制创新

高标准基本农田在项目运作模式、制度、形式等方面数十年未有大的调整，弊端日益突显，急需改革创新，因此，与时俱进、构建全新的整治模式、机制，对当前土地综合整治具有重大的意义。

二、小安山土地综合整治项目运作模式

小安山土地综合整治项目，采取整乡镇推进、统一规划布局、分阶段实施的建设模式，对全乡镇所有耕地进行全面整治，整治规模约12万亩，其中基本农田面积11万亩，其他土地约1万亩。

（一）运行方案

全权委托济南金大地农业工程有限公司负责项目运行管理，包括项目选址、土地清查、勘察测量、可研报告编制、规划设计和预算编制、施工设计与调整、工程招标、质量控制、项目验收资料整理、竣工测量、工程审计、耕地质量重估、新增耕地入库等，梁山县国土资源局组织可行性研究报告评审和项目立项、竣工后工程及资金审计等，负责协调项目实施过程中的相关事宜，并与济南金大地农业工程有限公司签定相关合同，确保工程质量和按期完工。

（二）利益分配

本项目收益来自新增耕地指标转让，据初步测算，全镇土地统一整治后，可新增耕地1万亩左右，按目前市场价格，估算总收益在10亿元左右，扣除6亿元建设成本，净收益4亿元左右，就此收益与济南金大地农业工程有限公司协商分配比例。

（三）创新预案

采用最先进的工程技术，包括激光精准土地平整技术、节水灌溉技术、灌溉系统自动控制技术、防止设备损坏措施技术等，增强工程设施运行的实用性和可靠性。

小安山土地综合整治项目探索“土地整治+”工作思路

该项目积极探索“土地整治+”工作思路，通过对田、水、路、林、草综合整治，实现“田成方、林成网、路相通、旱能浇、涝能排”的现代农业发展格局，为建设美丽乡村奠定坚实基础。

一是“土地整治+村庄环境治理”。以土地整治项目为依托，从优化农村生产生活布局、加强农村综合环境治理等方面入手，完善农村基础设施，实现项目区内道路通达度90%以上，营造整洁、舒适的生产生活环境，助力打造美丽村庄。

二是“土地整治+现代农业转型”。通过土地整治，对项目区内田块进行整理，对区域内灌排和道路等设施进行投资建设，完善项目区田间基础配套设施，实现项目区内灌溉保证率50%以上。充分解放劳动力，实现机械化作业，提高作物产量与品质，改善现有农业发展格局，为项目区发展现代农业打下基础。

三是“土地整治+生态环境保护”。在土地整治中充分考虑生态环境因素，将村庄周围沟、路、渠等基础设施与绿地、树丛、坑塘等自然要素有机整合，强化农田景观和生态功能。根据项目区地形地貌特点，结合道路现状及边缘土质结构情况，对部分农田主干道路进行硬化处理，在规划田间道两侧布置农田防护林，在堰边、花砖护坡处种植金银花、枸杞等作物，实现项目区内植被覆盖率85%以上，做到可持续发展。

四是“土地整治+乡镇政府参与”。在土地整治中与乡镇政府形成合力，乡镇政府积极参与项目招投标、化解矛盾、检查监督。同时将乡镇政府纳入土地整治工作领导小组，形成领导重视、部门协作、上下联动的工作格局。乡镇政府还可以广播、张贴横幅等形式，广泛宣传土地整理工作的意义及相关政策、法律法规，积极协调镇农、林、水等相关部门，为项目施工营造良好环境。

四、项目推进保障措施

（一）组织保障

一是成立高标准农田建设领导小组。高标准农田建设工作涉及面广，工作任务重，政策性强，需要政府相关部门的通力协作，合力推进。为切实加强组织领导，县政府成立高标准农田建设领导小组，由县政府分管领导担任组长，成员包括国土、财政、水利、农业、林业、交通、电力等部门，办公室设在县国土资源局，明确各部门职责，强化组织领导，明确目标，整合项目资源，形成合力，共同推进高标准基本农田建设。

二是落实部门责任，加强协调指导。高标准基本农田建设工作是一项工作量大、涉及面广、投入高、技术性强的系统工程，需要各有关部门按照职责分工，密切配合，齐抓共管、切实抓好对项目实施工作的指导和协调工作，制定支持项目实施的具体政策措施。

（二）制度保障

一是落实工程建设管理各项制度。全面落实项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制和合同管理制；一些技术要求低、工程比较分散的工程交由农民施工，以提高受益农民参与程度；积极探索资金报账、巡回监理、项目公示、村民自建等新机制、新办法，严格项目竣工验收制度，强化考核监管。

二是建立健全目标责任制和绩效考核制，把方案实施与干部考核结合起来，制定高标准农田建设工作绩效考核办法，规范项目实施，加强对竣工验收和后期管护责任的考核。

（三）宣传保障

充分利用电视、广播、报纸、网络等各类宣传媒体，大力宣传高标准农田建设的重要性、必要性和紧迫性，明确相关标准和扶持政策，切实提高广大人民群众参与高标准农田建设的积极性，加大政策扶持力度，加快建设的紧迫性，努力形成全社会关心、重视、支持高标准农田建设的良好氛围，开展高标准基本农田示范方、示范片以及示范工程创建工作。

五、实现经济效益、社会效益、生态效益的多赢

（一）经济效益

本规划实施后，建成的高标准农田耕地地力平均提高1个等级以上，农田粮食生产能力平均每亩提高100kg以上。按现行市场粮食平均收购价格计算，亩均增加产值约200元。据此测算，建成13万亩高标准农田，可新增粮食综合生产能力1300万kg以上，可直接促进农民增收约2600万元。

整治后的13万高标准农田，如果流转及转租，每亩可提高租金200元，又可直接促进农民增收2600万元。

通过对全镇裸岩地、荒草地、残次林地、坑塘水面、废弃沟路统一整治，初步测算可增加耕地1万亩，作为占补平衡指标进行指标交易，收入可达到10亿元以上，扣除项目投入6亿元，净收入又可增加4亿元以上。

同时，高标准农田建成后，灌溉水有效利用系数可提高20％以上，据此测算，每年可节约灌溉用水800万m3以上；肥料利用率约提高10％左右；通过建设农田林网，还可有效增加林木蓄积量。

（二）社会效益

建设高标准农田的社会效益主要体现在四个方面：一是显著提高农业生产抗风险能力。本项目实施后，旱涝保收、高产稳产农田比例大幅增加，可显著改善农业生产条件，提高土、肥、水资源利用率和粮食综合生产能力，对保障国家粮食安全和重要农产品供给，促进经济社会协调、可持续发展意义重大；二是促进农民增收。据估算，建设12万亩高标准农田，共需投入约3000万个工日，按国家投资的约1/3转化为农民工资性收入计算，共可增加农民收入约150万元。三是促进农业新品种、新技术、新装备的推广和应用。通过实施本规划，可为良种和农业新技术、新装备的推广创造条件，促进资源节约和环境友好型农业建设。四是提高政府决策的科学化水平。本规划实施后，将进一步健全土壤墒情与耕地质量监测网络体系，田间定位监测点覆盖率达到50％以上，有利于各级政府和有关部门及时获取准确的土壤墒情、土壤肥力等重要农业生产信息，从而增强政府指导农民适墒播种、合理施肥、抗灾减灾、适时适量排灌的针对性和科学性。

（三）生态效益

通过实施本方案，可在一定程度上缓解农业发展和耕地、水资源紧张的矛盾，有利于促进农业生产中的生态保护与建设。通过改善农田基础设施，可有效减少农田水土流失，减轻面源污染，保护水土资源；通过机械作业，可促进农作物桔秆还田，减少焚烧桔秆对大气的污染，减轻畜禽粪便和废弃物对河流、水库的污染；通过土壤改良和测土配方施肥措施，使测土配方施肥技术推广覆盖率达到95％以上，可减少肥料流失和浪费，减轻地表水和地下水的硝酸盐污染；通过土地平整、保护性耕作、农田防护林网与生态环境保护与建设，使建成后农田防护面积比例不低于90％，可改善小气候、防风固沙、保持水土，有效防治土地沙化和次生盐渍化，改善土壤理化性状，保护农田生态环境，促进无公害、绿色农产品的生产。