济国土资党发〔2017〕17号

各县市区国土资源局（分局），市局各科室处、直属事业单位：

现将《推进“两学一做”学习教育常态化制度化的工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共济宁市国土资源局委员会 　　

2017年6月6日　　　　

推进“两学一做”学习教育常态化制度化的工作方案

根据省厅党组和市委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的部署要求，结合全市国土资源工作实际，现制订本方案。

一、准确把握总体目标和基本要求

（一）充分认识重大意义。党章是管党治党的总章程，党规是党员思想和行为的具体遵循。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果，是当代中国马克思主义最新发展，是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器，是各级党组织和全体党员必须始终坚持的行动指南。做合格党员是对每名党员的基本要求。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，教育引导全市国土资源系统广大党员牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围；对于严明党的政治纪律和政治规矩，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，保持党的先进性和纯洁性；对于凝聚全市国土资源系统各级党组织和广大党员干部，服务改革发展稳定大局，履行尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益职责，实现济宁“一二五六”目标思路和推进措施，具有重大而深远的意义。全市国土资源系统各级党组织和广大党员要从政治和全局的高度来深刻领会和准确把握，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，切实增强做好推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作的政治自觉和行动自觉。

（二）切实明确目标要求。坚持把“建过硬支部、做合格党员、当干事先锋”作为重要载体，把思想教育作为首要任务，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。紧密联系国土资源工作实际，用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，着力解决学习教育政治性、针对性不强，娱乐化、表面化、形式化问题；着力解决党的组织生活不落实、不经常、不规范、不严肃问题；着力解决党组织功能弱化、运行不畅、作用发挥不到位、软弱涣散等问题；着力解决有的党员不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩等问题；着力解决有的党员、干部政治站位不高、大局意识不强、争先进取精神欠缺、庸懒散慢浮、不想担当、不敢担当、不会担当等问题，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。通过推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导党组织和党员自觉践行发展新理念，撸起袖子加油干，为统筹推进国土资源供给侧结构性改革和服务全市经济社会发展提供坚强的组织保证。

（三）准确把握基本原则。一是突出常态长效。以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，以解决问题、发挥作用为基本目标，把学习教育融入日常、抓在经常，长期坚持、形成常态。二是强调“干”字当头。坚持抓实、抓细、抓紧、抓严，大兴实干之风、力行实干之举、务求实干之效，引导国土资源系统各级党组织和党员干字为先，当排头作示范做标兵。三是注重以上率下。严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导干部带头示范作用，防止和克服“灯下黑”等现象。以市局领导干部带头学习、严格落实组织生活制度、加强思想作风建设的实际行动，为全市国土资源系统各级党组织和广大党员作出示范。四是激发基层活力。充分发挥党支部教育管理党员的主体作用，切实把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，探索创新党内教育和组织生活的有效方法，激发基层活力。五是深化问题导向。坚持学做结合，突出针对性，认真查找分析、着力解决自身存在的突出问题，推动基层党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高。六是坚持常抓不懈。建立健全督导评估长效机制，综合运用督导考核、典型带动和信息化手段，持续推进“两学一做”学习教育，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。

二、完善学习机制，打牢“学”这个基础

认真贯彻中央、省市委和省厅党组要求，把学党章党规、学系列讲话作为经常性教育的基本内容，在持续学、深入学上下功夫，推动学习成为广大党员的自觉行动和日常习惯。

（一）明确学习内容。把学党章党规、学系列讲话作为党员教育的基本内容，统一起来学习领会，及时跟进学习习近平总书记最新讲话和指示，组织党员读原著、学原文、悟原理，系统安排专题学习讨论，联系实际学、带着问题学，做到学而信、学而思、学而行，自觉武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）严细学习安排。市局党委按年度作出学习安排，做到年度有部署、月月有计划、次次有主题，保证学习时间和质量。以理论学习中心组学习为主要形式，采取个人自学、轮流领学、集体研讨、专题调研、专家辅导等方式，每月至少一次，开展切实有效的学习活动。党员领导干部在学习上要有更高标准、更严要求，要根据自身实际制定个人学习计划，每年完成规定的学习任务，带头撰写学习心得、调研报告或理论文章，主要负责同志每年至少作1次专题辅导报告。基层党组织要以主题党日为基本载体，制定学习计划，确保党员学习经常化。

（三）创新学习方式。认真总结行之有效的做法，用好国土资源“大讲堂”、领导干部领学、领导干部讲党课、在线学习交流、集中研讨等方式，运用宣传册、口袋书、微党课等方法，通过门户网站、微信和微博等信息化手段，广泛组织开展学习，把“两学一做”融入日常工作。深入开展警示教育，把国土资源领域违纪违法干部典型案例作为反面教材，引导广大党员明纪律、知规矩、懂是非，用纪律规矩规范和约束自身言行。坚持以考促学，采取知识测试、现场提问、组织演讲等方式检验学习成效，激发学习动力。

三、强化标准导向，严格“做”这个关键

突出把“四个合格”作为行为标杆，坚持学做结合、知行合一、以学促做，强化问题意识、问题导向，引导党员、干部以“四个合格”为参照系，主动对照，时时检视，即知即改，不断提升党员队伍整体素质。

（一）细化合格党员标准。结合国土资源工作实际，对“四个合格”作出细化规定，划出行为标尺，列出负面清单，引导广大党员主动对照、时时检视。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强国土资源广大干部的政治敏锐性和政治鉴别力。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，不断提升党员领导干部贯彻国土资源管理大政方针和执行上级党委决策部署的能力。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观，不断锤炼全系统干部忠于国土资源事业、积极干事创业的过硬作风。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋，不断提升全系统党员干部推动国土资源事业科学发展、创新发展的能力。

（二）对照查摆问题。强化问题导向，把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，把党员“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”的情形落细落小，组织党员对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，对照《意见》指出的重点问题，定期进行“党性体检”，建立问题清单，抓好整改落实。党委（党组）要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。党员要查找理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。

（三）经常思想见面。建立党员队伍思想政治状况定期分析制度，定期对党员队伍思想政治状况进行调查，全面了解广大党员的思想动态，掌握分析党员思想上入党的情况，有针对性地采取措施，及时做好思想教育、情绪疏导、解决问题等工作。坚持谈心谈话制度，党组织班子成员之间、上级党组织书记与下级党组织书记之间，每年至少谈心谈话2次；党支部书记每年要与党员普遍谈心谈话，坦诚相见、交流思想，对存在问题的党员，要通过谈话、约谈等方式及时进行提醒，抓早抓小，防微杜渐。严格落实民主生活会、组织生活会制度，用足用好批评和自我批评这个有力武器，严于自我解剖，严肃认真提意见，热忱帮助同志。领导班子每年至少召开1次高质量民主生活会；党支部定期召开组织生活会，根据工作安排，及时召开专题组织生活会。严格按规定做好民主评议党员工作，客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。

（四）抓好对标整改。要坚持以问题为牵引，组织党员制定整改清单，切实做到“四个合格”。要细化整改措施，推动思想问题和实际问题一起解决，新问题和老问题一起解决，个性问题和共性问题一起解决，党组织问题和党员个人问题一起解决。对群众反映强烈的突出问题、国土资源系统普遍存在的共性问题，由市局党委作出安排，开展专项整治，整改情况通过适当方式向群众反馈或公布。

四、规范制度运行，扭住党支部建设这个核心

坚持把党支部建设作为最重要的基本建设，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，以开展“基层党建规范提升年”等活动为契机，加强过硬支部建设，切实使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

（一）优化设置基层党组织。为加强对党员的教育管理，便于组织开展“两学一做”学习教育，局机关和直属事业单位根据局党委成员分管工作和各单位业务情况进一步优化设置党支部。局机关党委指导党支部健全各项工作制度，按期进行换届，选好配强党支部班子，把优秀党员选拔到支部书记岗位上来。加强对党支部书记的培训，帮助其提高党务工作能力。建立党支部工作经常性督查指导机制，为党支部开展工作和活动提供必要保障。

（二）认真落实“三会一课”制度。党支部要充分发挥教育管理党员的主体作用，组织党员按时参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议，经常性开展“两学一做”学习教育。“三会一课”要以学党章党规、学习近平总书记系列重要讲话为主要内容，突出政治教育，突出党性锻炼，针对党员思想工作实际确定主题和具体方式，防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要坚持党员领导干部讲党课制度，推动支部书记、先进典型、普通党员讲党课，党员领导干部每年至少为基层党员讲1次党课，党支部书记至少要在本支部讲1次党课，党课内容要贴近党员思想工作生活实际，增强吸引力和感染力，防止照本宣科。要认真落实“三会一课”全程记实制度，党支部依托《济宁市基层党组织活动记录簿》，建立党的组织生活记实台账，充分利用智慧党建云平台、基层党建记实系统等载体，对党支部组织生活进行留影、全程记实、全程监督，做到活动过程可追溯、细节全掌控。党支部每年初制定“三会一课”计划，报市局机关党委备案并向支部党员公布，每半年向市局机关党委报告情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员进行批评教育、促其改正。市局机关党委对党支部执行“三会一课”情况不定期进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评纠正；情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。

（三）全面推行党支部主题党日。党支部要结合实际，每月相对固定1天作为主题党日，组织党员集中开展活动。党支部主题党日要紧扣“两学一做”主题，与“三会一课”紧密结合，重点围绕组织学习讨论、开展党性分析、民主议事决策、服务党员群众、集中交纳党费等5个方面的主要内容开展活动。基层党组织要充分运用红色资源、警示教育基地、扶贫联系点和网络平台，通过诵读党章、重温入党誓词、参观革命纪念地等，不断丰富主题党日内容，做到形式多样、氛围庄重。

五、突出实干精神，建立“当干事先锋”长效机制

坚持以合格为底线、以先锋为标杆，引导各级党组织和党员树立表率意识、标杆意识，发扬担当精神，带头苦干实干，在做好本职工作、服务中心大局中作表率、当先锋。

（一）搭建载体平台。要立足国土资源部门职能，为党员践行“四个合格”搭建实践平台，引导党员干部立足岗位做贡献，在“保发展、保资源、保权益”上，做到面对困难敢于迎难而上、面对矛盾敢于正视应对、面对危难险重敢于冲锋在前，在干事创业、争创一流中展示先锋形象。发挥典型示范引领作用，开展评选“党员先锋岗”、“党员先锋集体”活动，集中宣传报道，教育引导广大党员干部联系思想实际找不足，补短板，真正使敢担当、敢负责、敢作为在党员干部队伍中蔚然成风。

（二）健全实绩评价机制。总结推广党支部星级评定、晋位升级等做法，研究制定党支部考核评价办法，每年对所辖党支部作出综合评定，评定结果与党组织书记评先树优、年度考核情况挂钩。建立党支部及班子成员负面清单制度，对履行职责不力、执行制度不严、群众威信不高的，及时进行组织调整。党支部要加强对党员的日常教育管理，及时了解掌握党员参加组织生活、履行党员义务、服务群众、发挥作用等情况。推行党员亮化记分管理，制定具体办法和考核标准，重点围绕党员参加组织活动、履行党员义务、严守政治纪律和规矩、发挥作用等，对党员现实表现情况进行细化量化、考核评价。按规定认真组织开展民主评议党员工作，对表现优秀的，采取适当方式予以表扬；表现落后的，由党支部书记进行“一对一”教育，促进转化提高；对不合格的党员，按照有关规定严格稳慎处置。

（三）营造干事创业环境。持续开展“解放思想大讨论、遵规守纪大教育、干部作风大提升”三大活动，教育党员、干部自觉转变作风，积极参与全国文明城市创建等重点工作，以实际行动作出贡献。创新工作机制，提高工作效能，大力弘扬马上就办、认真负责的工作作风，高效率高质量完成好承担的工作。坚持高点定位、争创一流，研究谋划工作、推动任务落实，都要体现高标准，切实干出样子、干出水平。按照市委、市政府《关于建立考核激励和容错纠错机制敢于为担当者担当为负责者负责的实施意见》（济发〔2017〕11号）要求，为广大党员、干部干事创业、攻坚克难营造良好的环境，确保各项工作不断取得新成效。

六、发挥带头作用，抓住“关键少数”这个重点

坚持领导带头、以上率下。领导干部学在先、做在前，树标杆、作示范。

（一）在强化政治学习上作表率。要把政治学习摆在首位，坚持理论联系实际，弘扬优良学风，深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。

（二）在严格组织生活上作表率。严格执行双重组织生活制度，带头弘扬批评和自我批评优良传统，坚持以普通党员身份参加支部的“三会一课”、组织生活会和党支部主题党日活动，做到必须按照支部安排参加学习教育，必须在支部党员大会上交流发言，必须到所在支部和基层单位讲党课。

（三）在切实改进作风上作表率。严格落实中央八项规定、省市委和省厅党组规定要求，带头开展“作风建设年”活动，带头抓作风、转作风、强作风，在弘扬“四种精神”上当好表率。

（四）在奋力担当作为上作表率。对照合格党员、合格领导干部标准和“三严三实”要求，时刻检视差距和不足，以“把事办成”为根本，履职尽责、奋发有为，主动作为、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效。

七、着力增强实效，推动学习教育融入中心、服务大局

把推进“两学一做”学习教育常态化制度化与全市国土资源中心工作、重点任务深度融合，与完成重点任务紧密结合，教育引导全系统广大党员在本职岗位上建功立业，在为民服务中展示先锋形象。

（一）深化国土资源文化建设和文明单位创建。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化与国土资源文化建设、文明单位创建工作同向发力、深度融合。发挥文化引领作用，着力强化服务、创新、效率、法治、廉政“五种观念”，创造塑造人、引导人、凝聚人、激励人的新氛围、新机制。搭建文明单位创建有效载体，打造亮点和品牌，发挥好党员在创建工作中的模范带头作用。通过深化文化建设和文明单位创建工作，提振干事创业的精气神，凝聚昂扬向上的正能量，争先创优、学赶先进，促进党建工作和业务工作水平双提升。

（二）保障经济社会发展。抓好用地服务，全面提高国土资源保障能力，保障重点项目用地，加快建设用地审批供应，推动规划调整完善成果应用。加强政策引导，服务供给侧结构改革，围绕落实好“去降补”任务，研究细化综合支持政策，简化审查报批程序，扩大有效和中高端供给，减少无效和低端供给。创新节约集约模式，深化国土资源高效利用，搞好空闲低效用地盘活工作，深化节约集约用地评价，推动矿产资源节约集约利用。加强资源保护，优化国土空间承载能力，落实永久基本农田划定成效，加快推进土地整治重点项目，加大国土执法监察力度。创新监督监管，提升矿产资源管理水平，加快推进采煤塌陷地治理，放大国家核减采煤损毁耕地的政策效益，加强矿产资源开发保护，推动地质环境保护工作。提高服务大局社会能力，推动不动产统一登记平稳运转，加快信息平台建设，提高登记效率，做好年度土地变更调查和城镇地籍调查工作，持续推进全天候、全覆盖监测成果应用，拓展测绘地理信息服务。

（三）打牢基层基础工作。强化基层导向，从领导班子和领导干部做起，主动向基层问需求、求经验、要效果，全面提高基层基础工作水平。大力推行一线工作法，建立市局党委班子成员联系县市区国土资源局（分局）制度，一级领着一级干，一级干给一级看，领导干部带头到基层，到联系点，点对点推进工作落实。坚持和完善调查研究制度，围绕国土资源管理的热点、难点及前瞻性问题，加强调查研究，寻求解决办法。班子成员要拿出专门时间到基层调研，形成有分析、有对策、有价值的调研报告。

八、加强组织领导，压实责任，确保取得实效

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是加强党的建设的一项长期任务，必须加强组织领导，高度重视，精心组织，抓常抓细抓长，确保取得实实在在的成效。

（一）切实加强领导。市局党委成立推进“两学一做”学习教育常态化制度化领导小组，朱运旭同志为组长，刘宪水、郭建伟、刘培元同志为副组长，各党支部书记为成员。领导小组下设推进“两学一做”学习教育常态化制度化办公室，郭建伟同志为主任，靳鹤、白金存同志为副主任，人事科、办公室、机关党委、监察室负责同志为成员，具体负责推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作。

（二）严格落实责任。各级党组织要切实履行主体责任，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化纳入管党治党的责任清单，每年专门研究部署，定期进行分析评估，层层传导压力、推动工作落实。局党委主要负责同志是第一责任人，分管领导是具体责任人，领导班子成员要认真履行“一岗双责”，在抓好自身学习教育的同时，切实抓好分管单位和联系县市区局（分局）的学习教育。人事科、机关党委为牵头科室，做好综合组织协调和联络工作，做好有关学习材料的收集、编写、发放和学习教育的经验总结工作；办公室做好日常教育会务和外出考察学习的组织保障工作；监察室抓好基层党支部推进“两学一做”学习教育常态化制度化督导、督办工作，加强对日常工作的督查。

（三）强化督导考核。把推进“两学一做”学习教育常态化制度化情况纳入局党建工作考核的重要内容，进一步规范党支部书记述职评议工作，每年结合总结、述职进行检查和评估，评价结果作为评定党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据。加强督促指导，及时发现解决问题。对重视程度不高、组织推动不力、搞形式走过场、工作落实不到位、成效不明显的，依照《中国共产党问责条例》和有关规定，严肃批评、追责问责。

（四）加强宣传引导。充分运用局门户网站、济宁国土资源信息和各种新闻媒体，采取多种形式，大力宣传中央、省市委和省厅党组相关部署要求，宣传推进“两学一做”学习教育常态化制度化的进展和成效，及时发现和选树先进典型，总结推进学习教育常态化制度化的好做法、好经验，在全市国土资源系统营造学习推进“两学一做”学习教育常态化制度化的浓厚舆论氛围。