近年来,嘉祥县积极探索矿山保护与治理的有效途径,通过实施荒山承包、招商引资等方式,逐渐摸索出“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的矿山治理新模式,相继实施了九顶山、关山等生态治理项目,实现了生态、经济、社会的多重效益。
一是招引有实力的企业综合施治。山区地质灾害隐患治理、山体修复投入大,单靠政府难以支撑,且容易陷入治理-破坏-再治理的怪圈。 为此,该县招引有实力、有意愿的企业参与山区整治,政府有限的资金主要投向基础设施,工商资本主要投向山区治理和依托整治发展的产业。如九顶山生态治理项目,县财政首先投资1亿元修建总长8公里的嘉山绿道,打通了山区交通的主动脉;新打深水井和新建蓄水池等一批基础设施。同时政府出台一系列支持企业投资的政策:成立县政府领导牵头的专班包保项目,开辟了行政审批绿色通道;允许工程规划涉及清理的山石,直接用于项目建设;项目区外公共配套设施由政府和企业共同规划建设,项目建设期内所交税费地方留成部分全部用于项目区的配套建设;项目区内除永久性建设用地外,其余土地不改变利用现状,按照尊重群众意愿、维护群众利益的原则组织流转。
在政府扶持和政策激励下,按照“排险消患、恢复生态、保护环境”的原则,引进了山东欧隆投资置业公司对该项目进行规划和实施。重点突出三个方面:一是地质隐患排除和景观修复。对残存山体和残岩断壁进行排险修复,对裸露山体实施基础绿化。按照开发性治理的理念,将废弃的采矿塘坑改造为人工湖或矿坑生态公园。二是综合开发。在地势平坦、土壤肥沃、水源充足的区域,建设种植、科研、展示、采摘于一体的农业种植观赏园。将部队一处野战医院旧址修缮为展览馆,作为影视、摄影基地。对项目区内的5个村实施整体搬迁避让,建设新型农村社区。三是产业支撑。打造集养老养生、医疗康复、农业观光等多种功能于一体的老年产业基地和生态旅游度假区。目前,企业已投资5.3亿元,恢复治理山体4800亩,种植各类树木36万棵,完成绿化面积2700亩。
二是支持开采户开发治理。坚持“谁破坏、谁治理”的原则,对有意向利用废弃山体转型发展的开采户,政府优先明确荒山承包权,优先落实扶持资金,优先安排配套项目。钻石山原为废弃矿山,原开采户积极响应政府号召,投资2500余万元利用原有废弃石崖石塘坑开发瀑布、游泳池等项目,并规划建设了亭台楼阁、林果采摘园,现已建成云泉山庄、德信庄园,每年可实现利税1200万元,提供就业岗位200多个,可同时接待500人休闲度假,成为广大群众娱乐休闲的生态基地。
三是鼓励联户承包复绿。坚持“谁治理、谁受益”的原则,鼓励农户联合承包荒山复绿,政府配套修建基础设施。关山治理项目,由当地20多个农户在政府引导下自发组织,联合承包了970亩开采破坏的山坡,通过修复山体、植树筑路、打井建池、引水上山,打造成集种植、采摘、旅游、度假于一体的山寨生态观光园。通过治理,消除了过去频发的地质灾害,生态资源得到循环发展和有效利用,村民收入从过去平均每亩15元增加到700多元。
(嘉祥局 董继涛)
