2025年，市自然资源和规划局深入学习领会党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府法治政府建设决策部署，立足自然资源和规划核心职责，以提升依法行政能力为抓手，以服务高质量发展为目标，扎实推进法治政府建设各项工作，为全市自然资源和规划事业高质量发展提供了坚实法治保障。现将本年度法治政府建设情况报告如下：
一、2025推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深学笃行习近平法治思想，筑牢法治思想根基
始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，构建多层次、全覆盖的学习体系，切实把思想伟力转化为法治政府建设实践效能。一是强化党组引领学，把习近平法治思想纳入理论学习中心组学习内容，把宪法、民法典等法律和党内法规列入年度学习计划，全年开展专题学习研讨5次，结合自然资源和规划领域重点工作，研究解决法治政府建设中的重大问题，推动理论学习与实践工作深度融合。二是健全全员常态学，加强干部职工法治教育，将习近平法治思想纳入各类培训核心内容，邀请法律专家、业务骨干开展专题授课，组织行政执法人员参加线上线下培训，全面提升干部队伍法治素养。三是创新载体深入学，依托“自然资源大讲堂”“法润自然·儒风水韵”等平台，结合自然资源和规划领域业务工作实际，开展学法普法活动，推动习近平法治思想入脑入心，引导全体干部职工自觉运用法治思维和法治方式开展工作，筑牢依法履职思想根基。
（二）压实第一责任人职责，锚定法治核心坐标
严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治建设与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，构建权责清晰、齐抓共管的工作格局。一是高位统筹部署，紧扣党中央及省、市关于全面依法治国、依法治市的决策部署，年初印发《2025年全市自然资源和规划法治工作要点》，细化任务分工，明确责任科室和完成时限，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、各科室协同配合的工作机制。二是带头依法履职，主要负责人带头尊法学法守法用法，全年召开党组会37次、局长办公会32次，专题研究法治建设工作8次，确保“三重一大”事项依法民主科学决策。三是严格落实述法制度，安排部署各科室单位根据法治政府建设任务，围绕法治学习、重大事项依法决策、依法履职等情况撰写2025年度述法报告。将述法工作与年终述职深度融合，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入个人年终述职报告，作为报告重要组成部分，实现述法全覆盖、全落实。
（三）深耕普法宣传阵地，营造浓厚法治氛围
贯彻落实省、市“八五”普法规划，聚焦重点，逐项对照，做好规划落实收尾和总结工作。深化“谁执法谁普法”普法责任制，擦亮“法润自然”普法宣传品牌，坚持问题导向、需求导向、目标导向、效果导向，守正创新，进一步提升自然资源和规划法治宣传教育工作水平。一是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，印发《济宁市自然资源和规划局“谁执法谁普法”普法责任清单（2025年度）》，将年度普法任务细化分解到科室、单位，明确具体内容、普法方式及普法对象，落实责任人、牵头领导，定期跟踪督导调度，将普法工作融入执法办案、审批服务、日常监管全过程。二是紧扣节点精准普法，聚焦自然资源和规划领域法律法规重点，围绕《土地管理法》《城乡规划法》《矿产资源法》等核心法规，结合“4·22世界地球日”“6·25全国土地日”“12·4国家宪法日”等重要节点，组织开展“法治进企业、进社区、进乡村、进学校”主题普法活动。三是创新载体多元普法，线下依托不动产登记大厅、城市展示馆等阵地，为群众提供“一站式”普法咨询服务；线上依托济宁市自然资源和规划局官网、微信公众号等平台，针对群众关心的不动产登记、耕地保护等热点问题，发布普法短视频、政策解读等内容。今年以来，拍摄“法润自然·儒风水韵”普法小视频16期。“法润自然·儒风水韵”专栏被评为2024年度山东自然资源十佳宣传阵地，系列视频获评全省“法润自然·绿水青山”杯普法短视频征集活动优秀作品。
（四）规范文件管理流程，夯实制度合规基础
严格落实行政规范性文件制发和管理制度，坚持“科学立法、民主立法、依法立法”，不断提升文件制定质量和管理水平。一是扎实推进立法工作，根据市人大常委会2025年立法计划，完成《济宁市湿地保护条例》的调研、起草、论证、修改及征求意见等工作。2025年12月3日，济宁市人民代表大会常务委员会公布，《条例》定于2026年3月1日起施行。二是强化审查把关，严格遵循重大行政决策、行政规范性文件制发程序，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，充分发挥法律顾问、公职律师的作用，对起草和制发的各类文件、拟经局领导班子集体决策的议题、合同进行全面合法性审查，确保行政决策合法合规。三是加强动态清理，对现行有效的3个重大行政决策事项（《济宁市采煤塌陷地综合治理规划》《济宁市采煤塌陷地综合治理办法》《济宁市国土空间总体规划（2021-2035年）》）执行情况进行后评估并报市司法局备案；对代市政府起草的规范性文件和我局印发的规范性文件动态管理，对现行有效的规范性文件开展后评估工作，确保规范性文件体系科学、规范、有效。
（五）提升复议诉讼效能，促进争议实质化解
坚持把行政复议诉讼作为化解行政争议、倒逼依法行政的重要抓手，不断提升办案质量和效率。一是规范复议办案流程，严格按照《行政诉讼法》《行政复议法》的要求，明确案件各环节时限和标准，确保案件依法依规办理。组建由法学专家、业务骨干、法律顾问组成的法律专业团队，对复杂疑难案件实行集体讨论，组织召开案件分析及推进会议10余次，提升案件办理质量，坚持问题导向，对自然资源各领域，特别是政府信息公开、不动产登记、征地、城市规划许可等领域中可能存在的风险点提前预判，对不规范的行政行为及时作出提醒，防范行政行为风险。二是强化诉讼应对能力，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年行政诉讼案件负责人出庭应诉率达100%，主动配合法院审理，积极履行生效裁判。三是注重行政争议实质性化解，在复议诉讼案件办理过程中，积极运用调解、和解等方式，充分利用诉前调解机制，从维护群众利益出发，主动与各级、各部门进行沟通，主动与行政争议相对方进行沟通，及时化解行政争议涉及的各类矛盾问题，妥善化解行政争议41起。
（六）优化执法监管模式，彰显依法履职效能
深入贯彻《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》要求，推进严格规范公正文明执法，不断提升执法质量和效能。一是规范执法行为，严格落实行政执法“三项制度”，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，全年重大执法决定法制审核率达100%，执法文书制作规范率显著提升。二是深入开展涉企执法突出问题专项整治行动，制定《济宁市自然资源和规划局涉企行政检查事项清单》（13项）、《2025年度涉企行政检查计划》（12项）、《涉企“综合查一次”应用场景清单》（3项）和《“无事不扰”企业名单》（1个）。检查事项涵盖土地复垦、矿产资源勘查开采、测绘成果质量检查等多个领域，明确检查事项名称、实施依据、检查对象、检查时间及检查方式等，确保涉企行政检查工作有序开展。积极推进“鲁执法”app的应用，确保检查过程全记录，检查结果及时公示。2025年全年，我局通过鲁执法开展的行政检查中，入企扫码率为100%，共开展涉企行政检查55次。三是加强执法队伍建设，组织开展行政执法人员业务培训，邀请资深执法人员通过线上、线下等方式进行案例教学，提升执法人员的法治素养和业务能力。落实市委依法治市办、省自然资源厅关于做好2025年自然资源行政执法案卷评查工作的精神要求，组织开展2025年度全市自然资源领域行政执法案卷质量评查活动，集中学习《自然资源执法查处案卷评查办法》《自然资源执法查处案卷质量评查标准》等有关规范，进一步提升执法案卷制作质量，不断提升依法行政能力和水平。《汶上县某机械加工有限公司涉嫌非法占地建设厂房以及硬化水泥地面案》获评2025年度全市行政执法优秀案卷。
二、存在问题
尽管2025年我局法治政府建设取得一定成效，但对照新时代法治政府建设要求和群众期盼，仍存在一些不足：
（一）法治学习与业务融合不够深入
部分干部存在“学用脱节”现象，对习近平法治思想的理解不深入，运用法治思维解决复杂问题的能力不足。根源在于对学习成效的检验机制不够健全，仅注重学习形式，未严格落实“学用转化”考核，对干部法治实践能力培养抓得不实。
（二）执法规范化水平有待提升
基层执法存在“重处罚、轻服务”现象，部分执法人员程序意识不强。同时，跨部门联合执法机制运行不畅，与生态环境、农业农村等部门的执法协同不够紧密，存在监管盲区。这反映出对执法规范化建设的督导力度不足，对基层执法短板排查不全面，长效监管机制尚未完全建立。
（三）法治服务保障精准度不足
针对企业、群众的个性化法治需求响应不及时，如部分小微企业对规划许可流程、用地政策不熟悉，缺乏针对性指导；在农村宅基地审批、土地征收补偿等工作中，普法宣传方式单一，群众法律知晓率不高。这反映出统筹推进法治建设时，未能充分聚焦群众和企业急难愁盼的问题，服务理念不够靠前，对法治服务的精准性、实效性关注不够。
三、下步打算
（一）持续深入贯彻落实习近平法治思想
坚持把学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，持续完善学习机制，通过专题培训、研讨交流、案例分析等多种形式，推动全体干部职工学深悟透、融会贯通。进一步压实法治建设责任，切实发挥领导干部的示范带头作用，以“关键少数”带动“绝大多数”。深入推进述法工作常态化、规范化，丰富述法内容，创新述法形式，提升述法实效，不断增强领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。
（二）着力提升行政执法规范化水平
严格落实行政执法“三项制度”，持续深化行政执法规范化提升行动，进一步完善执法程序，细化执法标准，规范执法文书制作和使用。加强执法队伍专业化建设，定期组织开展法律法规、业务技能培训，邀请法律专家进行授课指导，提升执法人员的综合素养。进一步规范自然资源领域涉企行政执法，推行“柔性执法”“精准执法”，积极推进“鲁执法”app的应用，确保入企扫码，不断提升联合检查率，坚持“有求必应、无事不扰”，进一步减轻企业负担。同时加大对重点领域、突出问题的执法力度，严厉打击违法违规行为，维护自然资源和规划管理秩序。
（三）健全矛盾纠纷化解长效机制
聚焦群众急难愁盼问题，靶向发力、提质增效。坚持需求导向，建立企业、群众法治需求常态化摸排机制，针对小微企业规划许可、用地政策等痛点，开展精准指导与上门服务。创新普法模式，围绕农村宅基地审批、土地征收补偿等重点领域，采用案例讲解、现场答疑等群众喜闻乐见的形式，提升普法针对性与覆盖面。坚持靠前服务、主动作为，将法治服务嵌入业务全流程，为全市自然资源和规划事业高质量发展提供更有力的法治保障。