嘉山绿道，是前往山东省嘉祥县九顶山旅游度假区的主要道路。几年前的九顶山是名副其实的“秃头山”，山体两侧的土黄色岩面裸露且陡立，形成一个个巨大宕口，这是长期开矿采石留下的痕迹。

如今，九顶山已绿意满山坡，很难从群山中分辨出宕口所在。走近发现，山坡上各类植物错落有致，植壤土层厚实，大多绿植已高过人头。眼前景象，正是嘉祥县矿山治理的一个缩影。

整合矿山规划，描绘治理宏伟蓝图

针对矿山开发布局不合理，矿产资源开采粗放、破坏浪费严重等问题，2020年，嘉祥县决定实施南部山区生态环境综合治理。

通过充分调研论证，嘉祥县编制了全县矿产资源开发整合实施方案，以“规模化、集约化、保护资源环境、保障矿山安全”为目标，采取“矿区整合、矿种整合、规模整合”的方式，按照“禁采区关停，限采区收缩，开采区聚集”的原则，坚持政府引导和市场运作相结合，因地制宜、因势利导，重点对开采规模小、布局不合理、环境污染严重、不具备安全生产条件的小矿山实施资源开发整合，从而实现矿山综合治理“整顿、规范、深化、提高”的总体要求。

依据《嘉祥县矿产资源总体规划》，该县设立了24个禁采、限采区。开采区内依法依规实行集中开采，对个别山体已遭严重破坏且无恢复价值的，实行治理性开采。按照土地节约集约利用、产业聚集发展的思路，整合重组“三区两线”内的加工经营场点，规划建设占地380多亩的石雕艺术城，500余户石材加工户搬迁“入城”。

目前，全县升级改造矿山企业18个，非煤矿山企业数量由260个压减至2个，关停矿山34个，山石资源开发管理迈入规范化、法治化轨道，为全面封山禁采奠定了坚实基础。

全面封山禁采，书写综合治理篇章

在资源整合取得一定效果的基础上，嘉祥县提出以“控采、绿化、控源、治乱、造景”为重点的生态环境综合整治目标，将南部山区所有山头全部封禁，打造“山清水秀、生态宜人、环境优美”的新山区。

实施封山禁采，部分“靠山吃山”的群众难以理解和接受。封山后，县里不仅失去每年亿元的财政收入，还要投入大笔资金用于修复、治理、绿化、扶持开采户转型。尽管如此，嘉祥县委、县政府意见统一而坚定：必须将矿山综合治理进行到底，特殊时期转型之痛必须承受。

对此，该县成立了生态环境综合治理工程指挥部，印发了致全县山石资源开采加工业户和广大群众的一封信，多次召开转型户代表座谈会，了解转型群众的困难、诉求和需要。按照“封山不忘群众致富，转型不忘服务引路”的指导方针，所有转型群众办理注册、环评、安评等手续时，全部享受“一站式”服务。开采转型户所在乡镇举办了多期种植、养殖培训班。指挥部还建立了致富项目库，为转型户提供100个致富项目。走出大山，天地更宽，在政府的扶持下，1000余户转型群众实现了经济产业转型，涌现了一大批经济转型模范。

为持续加大盗采行为打击力度，嘉祥县将山体分区划片，实行部门包片、责任到人的巡查责任制，建立起严密的巡查网络体系。同时，成立打击非法开采运输山石资源大队，实行24小时不间断巡查。组建自然资源警察大队，直接参与自然资源领域动态巡查和日常案件的现场勘察、调查取证等工作，对盗采行为形成了强大威慑力。同时，县政府拨付专项资金，在主要山头、塘口、路口、非法开采重点区域安装高清摄像头113部，在县自然资源和规划局设立视频监管平台。

实施封山禁采以来，该县共封山65座，关停石子机134部，拆除石灰窑46座，查处非法采矿案件49起。

创新治理模式，因地制宜推进复绿

嘉祥县以“统筹兼顾、因地制宜、突出重点、分类实施”为工作思路，实施“十万干群上山培土育林工程”，实施全方位、多角度山体修复绿化。编制了《山区破损山体地质环境保护与治理总体方案》，以“矿山复绿”行动为抓手，对每座荒山进行全面摸底排查后，分类制定地质环境治理方案。

一是“谁破坏、谁治理”。在治理初期，对有意向利用废弃山体转型发展的开采户，政府优先明确荒山承包权，优先落实扶持资金，优先安排配套项目。纸坊镇钻石山经过多年开采，山体已千疮百孔、垃圾遍地、粉尘四起。原开采户投资2500余万元，利用原有废弃石崖石塘坑开发瀑布观光等项目，已建成云泉山庄、德信庄园，提供就业岗位200多个，成为周边群众娱乐休闲的好去处。

二是“谁治理、谁受益”。随着封山禁采的有效推进，山区环境有了较大改观，当地群众对参与荒山治理的愿望也越来越强烈。于是，按照“谁治理、谁受益”的原则，嘉祥县鼓励并引导农户联合承包荒山复绿，由政府配套修建基础设施。在满硐镇关山，当地20多户农户联合承包970亩被破坏的山坡，通过修复山体、植树筑路、打井建池、引水上山，将关山打造成了集种植、采摘、旅游、度假于一体的山寨生态观光园。通过治理，过去频发的地质灾害得以消除，生态资源得到科学发展和有效利用，村民收入从过去平均每亩150元增加到700多元。

三是“开发式治理、市场化运作”。矿山地质环境治理修复投入大，单靠政府或集体经济组织难以支撑，且容易陷入治理-破坏-再治理的怪圈。为此，嘉祥县按照“开发式治理、市场化运作”的原则，招引有实力、有意愿的企业参与山区整治。九顶山生态治理项目就是这类典型案例。

嘉祥县政府对九顶山区域进行地质环境修复治理。项目规划占地12.5平方公里，计划总投资55亿元，其中山体修复投资10.9亿元。县财政投资1亿元修建总长8公里的嘉山绿道，打通了山区交通的主动脉，拉近了与城区的距离；新打深水井和新建蓄水池等一批基础设施，解决了困扰山区开发水资源短缺的瓶颈。该项目按照“排险消患、恢复生态、保护环境”的原则，重点突出地质隐患排除和景观修复、综合开发、产业支撑三个方面。目前，已投资5.3亿元，恢复治理山体4800亩，种植各类树木90万棵，完成绿化面积8300亩。

此外，嘉祥县还实施了九顶山地质环境治理、五岭山废弃石灰岩矿区地质环境治理等项目，累计治理规模1400亩。如今，矿区已由原来的污染重灾区变为天然氧吧，曾经的荒山僻壤也成为周边市民度假胜地。(满正峰)