本报记者 杨旋

通讯员 赵坤 曹百强

宁德时代北方最大的新能源电池生产基地落户济宁、京杭大运河最北端的内河港口梁山港建为西煤东输的重要枢纽、外资项目斯凯奇鞋业中国北方研发生产基地拿地开工……2023年以来，山东省济宁市自然资源和规划局保障工业项目用地257个、新增土地指标10560亩，工业用地“标准地”出让宗数连续多年位列全省第一。

近年来，济宁市局紧紧围绕“制造强市”这一全市首位战略目标，成立土地要素保障专班，实施“项目跟着规划走、指标跟着项目走、土地跟着效益走、服务跟着需求走”工作机制，为全市经济高质量发展提供有力的承载空间和用地保障。

从一份政策清单看服务理念之新

站在高质量发展新起点上，从“工业强市”崛起为“制造强市”，是济宁提升城市能级的关键所在。如何基于有限的国土空间，助力济宁闯出“制造强市”之路？

“我们将土地要素保障的精度、服务企业的温度转化为助推经济高质量发展的力度。”济宁市局党组成员、市土地储备和规划事务中心主任王新友表示，近年来，济宁市局按照自然资源部、山东省相关政策要求，结合自身产业发展特点，出台了4批自然资源助企惠企要素保障政策清单，全力以赴稳增长、促发展。

“支持重大项目新增指标提前预支、对符合政策项目实行土地底价出让、支持先进制造业项目用地灵活出让……”济宁市局国土空间用途管制科副科长王佳表示，这一条条务实举措，瞄准了项目落地过程中的难点、痛点和堵点，为企业解压纾困，有效满足企业用地需求。

为了充分发挥政策的效能，济宁市局强化担当意识、主动作为，将土地要素保障服务作为政治责任扛在肩上，成立市、县两级土地要素保障专班，积极对接全市“挂图作战”重点项目，及时跟进和做好国家、省项目用地相关政策解读，梳理重点项目落地难题，研究提出解决方案。

在紧盯企业需求、主动靠前服务方面，济宁市局空间规划科、用途管制科、权益利用科、确权登记科、耕保科等职能科室负责人变身为服务专员，与企业建立常态化对接服务机制，提供“一对一”“点对点”服务，一旦遇到难题，打个电话就会有回应。

重点项目用地应保尽保、前置规划选址服务、畅通用地报批绿色通道、实现“交地即交证”“拿地即开工”……2023年，济宁市局在总结过往要素保障成功经验基础上，梳理归纳政策“工具箱”，出台了16条措施强化要素保障，以土地节约集约利用为导向，以构建新发展格局、实现高质量发展为目标，不断提升工业用地保障能力。

凭借这一系列政策举措，济宁进一步优化营商环境、厚植投资沃土，招商引资的“磁力”越来越强。2023年，宁德时代新能源电池项目、华勤高端橡胶新材料产业园全面开工，小松全球智能制造基地、山东重工大型矿山设备智造基地、长城新能源工程机械总部基地、金龙零碳交通科技产业园等7个超百亿元、12个超50亿元项目签约落地。

从一块刷新纪录的地块看项目落地之效

仲夏时节，山东时代新能源电池生产基地项目施工正酣，长约1000米的30GWh（吉瓦时）生产车间初见规模，预计明年年初建成投产。

这是宁德时代在北方布局的最大新能源产业基地项目，位于济宁市兖州区颜店新城，总规模180GWh，总投资约420亿元，分3期建设，是济宁市2023年招引投资最大的产业项目。

“这个项目先期建设需要1500亩土地，刷新了全市近年来单一产业项目要素保障的纪录。”王佳表示，该项目是济宁市招商引资重点项目，项目用地实行“应保尽保”。

针对该项目用地需求大的难题，市、区两级自然资源部门分别成立土地要素保障专班，建立用地联审制度，科学制定土地保障措施，预支新增建设用地计划指标1500亩，为项目落地提供了重要支撑。

2022年7月项目签约、当年9月底完成用地审批、2023年年初开工建设，济宁市局以快速高效的用地审批，保障了该项目依法依规加快落地。抓好具有引领性的大项目，才能给地方经济注入强劲的增长动力，宁德时代的落户为济宁市深化新能源全产业链发展、加快产业结构调整带来划时代的变化。

好钢要用在刀刃上。随着土地资源越来越紧张，把新增用地指标真正用到好项目、大项目上，是济宁市推行“指标跟着项目走”土地要素保障机制的核心要义。

王佳介绍，济宁市按照项目亩均投资、亩均税收、投资强度等指标，将省市级重点产业项目划分为A、B、C、D四个层级，确定保障优先序及合理规模，按照“科学分类、有保有压、精准保障”的思路配置土地指标，将有限的新增用地指标精准科学分解到项目，确保优质项目用地需求应保尽保，实现更加优质高效的资源配置。

瞄准“制造强市”、精准高效保障项目落地，济宁市局打的这场攻坚战取得不俗战绩，捷报频传。该局积极将梁山港纳入单独选址项目，建立重大基础设施项目用地组卷报批台账，定期赴现场调度梳理工作进展，解决堵点卡点问题，市县两级专班开设绿色通道，实施容缺受理，一期项目1456.689亩用地办理完成土地证；集装箱铁路专用线二期项目的137.289亩建设用地，仅用7天就办理完成审批。此外，该局充分利用重点外资项目土地要素保障政策，使用省级新增用地指标86亩，全额保障斯凯奇鞋业中国北方研发生产基地项目，成为2023年全省唯一使用省级新增用地指标的省重点外资项目。

从一张规划蓝图看空间布局之优

一艘艘货船有序进出泊位，一列列火车自动装卸煤炭，起重机、货车在集装箱区域内穿梭不停、忙碌作业……如今的梁山港，呈现一派繁忙景象。

作为京杭大运河通航航道最北端的枢纽港，梁山港总经理顾问肖作民介绍说，梁山港一期建成2000吨级泊位11个，配套铁路专用线、亚洲最大储煤棚，日接卸能力达5万吨，吞吐能力达2000万吨。

从水洼地到“黄金水道”再到“前港后厂”的智慧物流园区，最终将建为港产城一体化融合示范区，梁山港的建设发展离不开国土空间规划的引领和支撑。

项目跟着规划走。梁山港项目在规划建设之初，济宁市局和梁山县自然资源和规划局就提前介入，为项目预留规划空间，引导项目选址符合“三区三线”划定成果和国土空间规划管控要求，避免出现占用永久基本农田、生态保护红线等问题，确保项目具备落地条件、及时开工建设。

壹引其纲，万目皆张。2023年10月，《济宁市国土空间总体规划（2021-2035年）》获批，描绘出未来济宁市工业用地的空间轮廓和发展脉络。

“按照全市国土空间总体规划，到2035年中心城区规划工业用地面积约103平方千米，占城镇建设用地总面积25%，较现状增加37平方千米。”王新友介绍，通过“多规合一”统筹产业发展布局和国土空间规划，为项目落地预留规划空间。

如今的济宁市，将工业空间集中片区纳入工业用地控制线管理，引导工业用地集中布局，让好企业、好项目进园区。其中，山东京杭多式联运物流项目、济宁工程机械国家新型工业化示范基地等550个产业项目纳入“三区三线”划定和成片开发范围；斯凯奇鞋业中国北方研发生产基地项目落户汶上经济开发区，进一步壮大了当地纺织服装产业集群优势。

同时，济宁市以规划引领工业用地谋篇布局，以节约集约为用地导向，以控制线引导工业用地集中布局，以国土空间规划为抓手保障实体制造业集势成群、串珠成链，助力产业链的发展壮大。2023年，全市“231”先进制造业集群营收突破4000亿元、增长10%，智能机械装备集群入选省先进制造业集群，邹城矿山装备产业集群入选国家级中小企业特色产业集群。

“直面新问题、蹚出新路子、推动新发展。“王新友表示，济宁市局将继续围绕中心、服务大局，迎难而上、苦练内功，不断提高土地资源配置效率，为全市高质量发展筑牢根基。