尊敬的张军代表：

您提出的关于园区用地指标的建议收悉，现答复如下：

针对您提出的第一条关于“市委、市政府出台经济开发区用地相关规定，每年为园区发展单列新增土地指标，专门用于园区发展，逐步解决园区发展用地问题”的建议，答复如下：

从2020年起，自然资源部实行配置计划指标与处置存量土地挂钩，根据各地批而未供和闲置土地处置情况核算配置新增计划指标。依据《山东省自然资源厅关于印发2023年度土地利用计划管理实施细则的通知》（鲁自然资字〔2023〕53号），国家指标保障纳入国家重大项目清单、国家军事设施重大项目清单的项目用地，以及纳入省政府重大项目清单的单独选址项目用地和农村村民住宅建设用地；省级指标保障省重大项目清单中未纳入国家重点保障的实施类项目、省重点外资项目、省重点工业项目及其他省委省政府确定支持的重大项目的生产性用地；市县指标以各市县当年存量土地处置规模为基础核算计划指标控制额度，由市县自主安排使用。

按照“要素跟着项目走”机制要求，支持园区发展，建议优先使用存量建设用地解决项目用地问题，确需新增建设用地的，提供以下解决路径：一是提高项目层次，积极纳入省重大实施类项目、省重点基础设施项目清单中，使用上级统筹指标解决项目用地。二是积极申请纳入省新旧动能优选、市级重点产业等省市级重点项目清单，优先使用市县级新增指标予以保障。三是按照2023年度土地要素跟着项目走实施方案，今年将增加县（市、区）可用指标数量，嘉祥县可加大批而未供和闲置土地处置力度，争取核补更多数量的新增建设用地计划指标，保障急需开工项目的用地指标问题。四是有关项目企业可以通过购买挂钩指标的方式解决部分急需用地项目的指标问题。

下步，市自然资源和规划局将积极沟通对接，鼓励园区在存量建设用地上下功夫，盘活辖区内闲置低效用地，提高土地集约利用水平，并指导嘉祥县、项目有关技术单位做好征地组卷前期工作，从快完成建设用地报批，做好经济开发区、园区项目土地要素支撑工作。

针对您提出的第二条关于“市委、市政府出台奖励政策，鼓励园区在存量建设用地上下功夫，盘活辖区内闲置低效用地，提高土地集约利用水平”的建议，结合上级政策，我局当前主要做了以下几个方面的工作：

（一）研究政策，出台措施文件。2019年10月16日，山东省人民政府办公厅发布《关于进一步加强批而未供和闲置土地处置工作的意见》（鲁政办字〔2019〕170号）为全市盘活存量用地指明了方向。该意见指出，要“严格实施奖惩，实施增存挂钩机制，每年明确各市处置批而未供和闲置土地任务，对全面完成处置任务的市，在安排下一年度建设用地计划时，予以新增计划指标奖励；对任何一项任务未完成的，相应核减新增计划指标。对不能按期完成年度处置任务、前5年平均供地率未达到65%的市、县（市、区），除国家重点项目和民生保障项目外，暂停新增建设用地审批和供应。”

按照省政府政策文件要求，济宁市人民政府办公室于2019年11月8日发布了《关于加强节约集约用地保障重大项目建设的意见》（济政字〔2019〕60号），该意见第二项第二条提出要“加大批而未供土地、闲置土地盘活力度”，为全市盘活存量土地指明了具体方向；附件中同时公开发布了“关于保障重大项目用地‘三年行动’实施方案”。

2022年7月12日，济宁市人民政府发布了《关于加快推进批而未供和闲置低效土地处置提升节约集约用地水平的通知》（济政字〔2022〕33号），该通知要求继续落实增存挂钩工作机制，提出了处置目标任务和具体的政策措施、保障措施，为全市统筹盘活存量土地进一步明确了工作目标和方向。

（二）成立专班，持续盘活存量土地。为盘活全市存量土地，2020年5月我局成立城镇低效用地再开发和批而未供闲置土地处置工作专班。专班成立至今，开展了大量的工作，强力推进城镇低效用地再开发、批而未供和闲置土地处置工作，取得良好效果。2022年，专班组织精干力量，以园区闲置低效用地和城镇低效用地为重点，全面排查了济宁高新区和各省级开发区为主的各级各类产业园区内供地超过1年的建筑密度低、容积率低、亩产效益低、产值产能低的产业项目用地，逐宗排查了全市2009年以来供应的7000余宗约31万亩国有建设用地，最终形成了全市各县市区闲置低效地块清单。其中2022年全市盘活闲置土地1.02万亩、低效用地0.75万亩。2023年我局将继续加大存量土地盘活力度，计划年内盘活批而未供土地3.3万亩、闲置土地0.5万亩、低效用地0.5万亩。

嘉祥县自然资源和规划局近年来按照上级要求部署，对辖区内涉嫌闲置低效利用土地进行了逐一摸排，并与经开区相关镇街及时做好沟通和信息共享，建立了闲置低效用地台账。2022年已盘活闲置土地886亩、低效用地370亩。2023年以来，已通过协议收回的方式收回辰星碳素123亩、梁宝寺种羊场45亩存量建设用地，并重新招引新项目落地，持续推动辖区内低效建设用地盘活。下一步将继续按照上级要求部署，继续加大盘活力度，提高辖区内土地节约集约利用水平。

自然资源部王广华部长在全国两会“部长通道”答记者问时指出，“要从源头上减少对耕地的占用，唯一的出路就是节约集约用地、盘活存量用地。我们将采取措施，促进‘增存挂钩’，鼓励开发利用地下空间，提升单位面积的投入产出水平，用存量换增量、用地下换地上、用资金技术换空间，促进集约节约用地大幅度提升。”我局下一步将严格按照上级政策要求，研究出台更多有利于我市土地利用现状的政策措施，持续加大存量土地盘活力度，为全市高质量发展贡献力量。

济宁市自然资源和规划局　　

2023年4月28日