关于印发《济宁市一码管地
工作规则》的通知
各县（市、区）自然资源和规划主管部门、行政审批服务局：
为进一步强化“一码管地”，实施不动产权全生命周期管理，促进自然资源“整体智治”，特制定《济宁市一码管地工作规则》，请结合实际，抓好贯彻落实。
济宁市自然资源和规划局 济宁市行政审批服务局
2022年4月18日
济宁市一码管地工作规则
为深入贯彻落实“放管服”改革精神，打造一流的营商环境，着力提升自然资源“整体智治”和财产登记服务能力，根据《关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）、《关于协调推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》（自然资发〔2020〕83号）精神，结合我市实际，特制定《济宁市一码管地工作规则》。
一、总体目标
以“最多跑一次”改革目标为指引，以不动产单元代码的唯一性、确定性为抓手，对新增建设用地项目从供地阶段开始，通过提前介入不动产权籍调查工作并进行单元赋码，将土地利用开发工作涉及的建设用地供应、建设工程规划许可、建筑工程施工许可、建筑工程竣工规划核验、建筑工程竣工验收备案、新建商品房预售管理、“测绘成果”、不动产登记等业务环节串联，贯通建设用地项目“供、用、查、测、登”全流程应用场景，构建起土地开发利用全业务、全流程、全生命周期业务办理高效协同、系统集成、信息共享、“整体智治”的自然资源数字化管理新机制，推进不动产登记“码上直办”。同时，全力构建“一码管地”多频关联事项合作机制，扎实做好与税务、银保监、司法等部门更有效、更准确地数据共享，积极推进企业不动产登记与纳税“一件事”改革，落实“金融信贷+抵押登记”总对总联办机制，广泛推动不动产登记跨部门“码上合作”，实现多频关联业务数据信息整合、工作成果共享，避免重复调查审核、重复提交成果、重复提交申请资料，降低企业、群众办事成本，确保便民利企政策真正落实落地。
二、流程设置
（一）建设用地供应（许可）阶段。应用建设用地审批阶段的权籍及测绘调查成果，并进行土地储备登记，形成宗地图。调查核实工作中发现建设用地范围发生变化的，需要重新进行实地指定界址并开展测绘，形成宗地图等成果，录入不动产权籍图形库中作为建设用地供应、建设用地使用权首次登记的要件。
（二）建设工程规划许可、施工许可阶段。绘制工程规划报批图，测算建筑物（房屋）总建筑面积等成果，作为建设工程规划许可、建筑工程施工许可、新建商品房预售许可的要件。
（三）建设工程竣工验收、不动产首次登记阶段。开展建设用地范围核实、规划核实测量、房产实测（房产分户图）等不动产测绘，人防、消防、绿化、地下管线等工程测量一并同时开展，形成房地产开发项目测绘调查成果，作为规划核实、建筑工程竣工验收备案、不动产首次登记的要件。
三、技术标准
（一）建设用地审批（收储）阶段。对于单独选址项目用地或分批次报批农转用、征收的建设用地，根据建设项目拟用地范围预设不动产单元（宗地）并预编代码，实施土地储备登记并预编宗地代码，编制代码：：xxx001001GB00001W00000000（其中：xxxxxx为县级行政辖区代码，001001为地籍区和地籍子区代码，GB00001为国有建设用地使用权顺序号，W00000000表示无地上定着物）。
（二）建设用地供应（许可）阶段。按照城乡规划确定的建设项目使用范围供地建设用地的，以新供应的建设用地范围设定不动产单元（宗地）并编制代码，通过不动产权籍数据库实现前后关联。
（三）建设工程规划许可、施工许可阶段。在宗地上叠加建筑物（房屋）需要颁发《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》时，应（沿）用《不动产证书》上显示的不动产单元（宗地）代码。
（四）新建商品房预售许可阶段。按照“房地一体”原则，颁发《新建商品房预售许可证》时应（沿）用《不动产证书》上显示的不动产单元（宗地）代码。同时，设定楼幢（宗地+房屋）不动产单元代码。如宗地上的12号楼，编制代码为：xxxxxx 001001 GB00001 F0012（其中F表示房屋，0012表示幢顺序号）。
（五）建设工程竣工验收、不动产首次登记阶段。继续应（沿）用并正式形成同一权利人的“房地一体”楼幢（宗地+房屋）不动产单元代码。
四、技术要求
（一）加强管理。“一码管地”，在宗地形成时即设定不动产单元、编制代码，通过不动产单元代码贯穿宗地管理全生命周期。将各阶段的测绘成果纳入一个平台进行统一管理，完善不动产登记信息管理基础平台的权籍数据库，将各阶段的测绘成果及时入库，构建建设项目用地全覆盖一张图。
（二）统一标准。统一使用国家2000大地坐标系统和1985国家高程系统，符合《济宁市工程建设项目“多测合一”技术规程（试行）》规定的统一的技术标准和测绘成果报告，确保数据一致。
（三）协调作业。坚持同一宗地及地上建筑物只调查一次、只提交一次成果，环环衔接、前后相联（沿），避免重复作业，降低成本、便民利企。
（四）质量把关。按照统一的技术标准和质量要求，对各阶段测绘成果进行严格审核。
（五）成果共享。由相关部门及时汇交各阶段测量数据成果，保持测绘成果数据的现势性。部门之间需调取使用测绘成果数据的，要在市大数据管理平台中获取，确保数据的一致性。
五、保障措施
（一）统一思想认识。不动产权全生命周期“一码管地”改革是优化营商环境减环节、减材料的客观要求，是实现信息共享集成、流程集成，促进自然资源“整体智治”的重要内容，各单位要高度重视，坚决落实“一码管地”工作要求。
（二）加强统筹协调。科室之间要在做好本部门工作的基础上，积极做好工作衔接，确定不动产权全生命周期“一码管地”改革的工作机制和人员，落实“一码可查”“一码可办”。
（三）加强督促落实。单位之间要密切配合，压实工作责任，切实将各项工作落到实处，确保出实效、不走样。